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科学进 步 社保基金监管的问题、现状与建议 周天琦 (大连财经大学) 摘 要：对社会基金进行必要的监管能够实现我国社会基本保障问题，虽然我国政府对于社保基金监管方面颁布了一些法律条文，但是在实际监管 中还是存在不足。本文从我国社会基金监管现状进行分析，对我国社保基金监管存在的问题进行总结，结合我国现有的监管法律对存在的问题进行建议 分析，望可 以为我国社保基金监管现状进行改善。 关键词：社保基金；监管；问题建议 第一章 社保基金监管现状分析 社会保障的法律 。目前只在 《劳动法》和 社《会保险费征缴暂行条例》中作 了 我 国 目前所行使的社保基金监管主要是将行政监督作为监管主要 内 原则规定，具体监管依据只是部门规章和规范性文件，法律层次很低。随着 容 ，然后将 审计和社会作为补充监督，通常称为三位一体 的社保基金监管 社保基金管理体制的变化，多部 门介入社保基金 日常管理，基金监督工作 模式，这种监管模式中主要监管部 门还是政府 ，制定相应的监管条例 以及 环节增多，链条加长，使得监督和被监督的主体不明确，约束效力差，基金 相对应的管理法规。 监管部门执法无力，严重影响基金监督管理工作的开展。从我国全国范围 我国在 1997年就已经对保障金收入以及指出进行全面管理，政府财 来看，社保基金的监管法律规定严重不足，没有专门的法律条文对其进行 政部门在 1998年就已经对社保基金进行管理，各地的社会保障部门也进 严格控制，政府监督部 门也不能对其进行严格监督，导致部分社保基金去 行了相关方面的监督，截止到 2013年底 ，全 国有 467个地市设立 了基金监 向不明。 督机构，33个省、自治区和直辖市建立了省级社会保障监督委员会 ，37个 2．2对社保基金认识程度不够 省级和 321个地市劳动保障部 门开通了社会保险基金监督举报 电话，至 社会保障基金作为社会性、公共性资金，其用途在于实现社会保险、社 此，我国基本建立了以行政监管、内部控制和司法部门监督并立的社保基 会福利以及社会救援，但是，很多地方政府将社会保障基金作为政府公共 金监管体系。纵观我国社保基金监管法律条文颁布现状，还是有很多的法 资金，运用在修公路、搞开发等地方性建设中，非法挪用大量社会保险基 律条文值得借用的。比如 《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线暂 金，而这些基金在投入建设后，有的血本无归，这就造成基金资源浪费。很 行规定》、《社会保险基金财务制度》、《社会保障基金财政专户管理暂行办 多地方政府 ，基于地方企业的发展，将大量的基金用于企业建设中，或是 以 法》、全《国社会保障基金投资管理暂行办法》等，这些法律条例对我国社保 借贷名义赠送给企业 ，而在市场竞争冲击下，很多基金无法收回，更甚的 基金的使用起到了很好的约束作用，但是社保基金涉及范围比较广，所 以 是，一些机关、政府将基金纳入个人经济实体中，这就造成资金风险。对社 还是难免会 出现一些不足之处。 保基金认识不足的话就会 出现很多的腐败，因为官员认为社保基金没什么 第二章社保基金监管存在的问题分析 作用，我国社保基金监管不力的案件中，有很大一部分就是因为监管人员 通过对我 国社保基金监管现状进行分析总结，发现中央政府在这方面 对于社保基金认识不足，将社保基金进行私用或者托用，这就导致真正的 虽然颁布 了很多的法律条例，但是对于监管范围来看，还是很不健全，并且 需要使用社保基金的时候，监管部 门却拿不出钱。 由于监管部 门对杜保基金的认识程度不够 ，导致社保基金去 向不明的问题 2．3社保基金缺乏预算监督 也时有发生，对于社保基金在具体方面的使用的时候缺乏预算监督，而且 我国的社会保障收支未能纳入财政统一计划和预算管理体系，处于分 监管系统设计不合理，导致监管力度不够，现将我国社保基金监管过程中 散状态。庞大的社保基金无法接受立法机构