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农业 问题研究 土地收储工作探究 余 红 (随州市曾都区国土局矿产品补偿费征管站， 湖北随州 441302) 摘 要 土地收储作为一项土地管理制度创新，是管理土地资产的重要措施，是防止国有资产流失的有效手段 ，是有效调控土地市场的合 理方式，近年来，在我国城市建设中发挥了积极作用。但 目前土地收储工作还存在着法律体系不完善、收购资金匮乏、部门间协调配合不 力以及分红与补偿制度不健全等问题。为了更好地推动土地收储工作的开展，建议通过强化国家宏观调控土地使用权力、创新土地收储方 式、做好部门间协调、强化执法监督以及多措施破解土地收储资金难题等措施加以解决。 关键词 土地 ； 土地收储 ； 收购储备 中图分类号 F301 文献标志码 B 土地收储即土地收购储备制度，是地方政府和国土部门在 2．4 土地收储分红与补偿制度不健全 购买土地时，土地收储 我国现行土地制度框架内为了顺应 “经营城市，经营土地”而 机构需补偿被收购方 ，目前主要有新建商品房交换和现金等形 进行的创新成果 。近年来 ，通过土地收储的实施 ，地方财政增 式。由于各地政府缺少 自有资金的现象比较普遍，土地收储基 收明显、城市基础设施建设逐步完善、土地市场的公平性和透 金的作用未能充分发挥，也无具体公司对土地进行经营管理， 明度明显提高。但该制度在推进过程中所存在的一些问题也 日 导致土地收益无法很好的分配 ，也未建立让补偿方购买股份的 渐显现 ，因此亟需加强该方面的研究。 股份制以实现分红l4】。 1 土地收储工作的必要性 3 完善土地收储工作的建议 土地收储即将 由政府或者公共机构对未开发利用或未充分 土地收储工作的顺利开展，对于提高土地使用率、规范土地 开发利用的土地进行收购，在需进行新投资或实现某些公共服 市场秩序具有重要意义，这就需要不断地完善土地收储工作。 务需要时，再将土地投入市场，以保证土地利用率最大化 ]。实 3．1 强化国家宏观调控土地使用的绝对权力 对于政府操控城 施土地收储的必要性主要体现在 以下方面： 市土地和存量建设用地供求的问题必须从源头解决。 首先，土地收储是管理土地资产的重要措施。 《土地储备管 3．2 创新土地收储方式，基于各地实情选择收储方法 土地 理办法》的制定为的就是让具批准使用权的政府部门有法可依。 储备库建成后 ，必须统一管理和整理政府储备土地 ，并统一供 假如政府未统一收储与征用土地 ，则对土地的宏观调控便元法落 应。在土地收储时可采取土地征用、依法回收、预约收购及直 实，集约与节约也就成为空谈，也会助长部分开发商私 自圈划， 接货币收购等方式。解决 “城中村”难题可采用 “村改居”方 积囤土地的气焰 。因此，各级政府必须强化土地收储工作。 式；对 已获国有土地使用权但使用期限未达申请而续期或申请 其次，土地收储对于防止国有资产流失具有重要作用。城 续期未或批准的，若处于闲置状态即按规定没收使用权 ；以出 市国有存量土地、旧城改造建设用地、城郊结合集体用地是土 让方式获土地使用权但无力继续开发和转让的，立刻依法收回 地收储的主要对象。由此，便实现了政府对土地的直接调控， 入库；对因企业搬迁、破产及老城改造等原因而导致闲置的土 国有资产得到有效保护。 地可预约收购；对特殊使用的公益用地按需求配置。 2 土地收储工作现存问题 3．3 做好部门问协调 在城市规划时，要依法科学、全面、稳 虽然土地收储工作产生了很多积极作用，但是就当前土地 定的开展各项工作，有其要注重土地覆盖率的提高。同时，还 收储 的运行效果而言还并不理想，主要存在以下问题。 要及时的向社会公示土地利用情况 ，自觉接受社会监督，以改 2．1 土地储备工作相关的法律体系不完善 纵观当前我国所有 变土地使用的困境。同时，国家还应依法对土地资产和