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中国财政投资评审体系构建研究 路春城 (山东经济学院) 【摘要】 作为财政预算管理工作的重要组成部分，通过对财政投资项目的事前、事中和 事后审核，财政投资评审可以为财政支出预算的管理提供准确的信息和政策建议，为财政支出预 算的编制提供依据，以强化财政监督管理职能，提高财政资金的使用效益，抑制腐败，实现公共财 政的目标。财政投资评审体系主要由管理体系和业务体系构成，构建适合中国国情的财政投资 评审体系，对于提高财政预算管理精细化水平、建立公共财政、构建和谐社会等都具有重要的 意义。 【关键词】 山东省；财政投资评审；管理体系；业务体系 一、引言 我国财政投资评审体系自建立以来，取得了引人注目的成就，财政投资评审工作正逐步走向 规范化、制度化、科学化、精细化。随着我国改革开放的继续推进、经济社会的不断发展，财政投 资评审工作也及时进行自身调整以适应新的环境。但在理论与实践研究方面，财政投资评审领 域还存在着一些不容忽视的问题：比如具体职能范围划分不统一、不清晰，性质定位仍不统一，部 分地区的评审工作仍滞后于项目预算编制阶段等。完善的财政投资评审体系的构建应是解决上 述问题的关键一环。财政投资评审体系主要由管理体系和业务体系等两方面构成。 二、构建我国财政投资评审管理体系 财政投资评审管理体系是指财政机关根据党和国家的方针、政策、法令以及评审法规，按照 评审工作的范围、程序、内容、目标来计划、组织、指挥、协调和控制活动的一系列管理方式、方法 和技术的总称。财政投资评审管理体系由三部分构成，即事前评审、事中评审和事后评审。事前 评审是为了摸清情况，做到心中有数，从源头上控制，防患于未然。事中评审是为及时发现并解 决问题，对提供资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行认真细致地审核、分析，为评审结论做 好证据和资料方面的准备。事后评审就是对项目进行总结、评价、找出问题的原因，发掘进一步 提高的途径。三个阶段互为联系，缺一不可，是辩证统一关系。(详见图1) (一)财政投资评审管理体系的构成 1．事前评审(预算评审)。事前评审也称为预算评审，是指在被评审项目发生之前，对有关 经济活动的必要性、可行性和合理性所进行的评审。 2．事中评审(跟踪评审)。事中评审也称之为跟踪评审，是指评审部门通过对政府投资的经 济事项及其运行过程中发生的各类行为的合法性、合规性依照国家有关法律法规进行审查，从而 保障经济事项在预定轨道中正常运行的一种经济管理活动。实践中，跟踪评审应与政府采购制 作者简介：路春城(1979．10一)，男，汉族，讲师，Ill东高唐人，中央财经大学财政学在读博：}，研究方向：财税理论与政 策，现就职于山东经济学院，已在《财政研究》、《税务研究》等杂志上公开发表沦文近三十篇，并参‘j多项省部级课题和著 作，多项研究成果获得省厅级奖励。 ·384· 中国财政投资评审体系构建研究(路春城) 度和国库集中收付制度紧密结合。 3．评审(绩效评价)。事后评审也称为绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照 统一的评价标准，对财政支出行为的过程及其效果进行的分析、评价和报告，以提高政府管理效 率、资金使用效益和公共服务水平。绩效评价的内容主要包括以下几个方面： 图l财政投资项目评审管理体系 (二)财政投资评审管理过程 总的来说，财政投资评审的管理过程可以用“六先六后”来概括。 1．先评审后编制。围绕财政投资项目预算的编审工作，建立“先评审后编制”的机制。项目 预算编制具有工作量大、专业性、技术性强和投资大、周期长、浪费多及节支潜力大的特点，充分 利用评审部门专业人员和技术手段为预算编制提供基础性、技术性、专业性服务，配合预算部门 搞好财政投资项目预算的编制工作，使项目预算编制更加科学和规范，提高项目预算编制的准确 性，从源头上加强资金监管。对项目变更坚持先评审后追加预算的原则，有效控制建设规模和建 设标准，从而硬化预算约束，维护预算的严肃性。 2．先评审后拨款。围绕国库集中收付制度改革，建立项目“先评审后拨款”的机制，提高国 库拨付资金的准确性和安全性。即对