农业转移人口市民化过程中地方政府行为激励问题研究——基于多任务委托代理模型.pdfVIP

第32卷 第6期 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院学 报 Vo1．32No．6 2014年 12月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement Dec．2014 农业转移人 口市民化过程 中 地方政府行为激励 问题研究 — — 基于多任务委托代理模型 戴 玲，许 晗 (安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230601) 摘 要：推进农业转移人 口市民化的过程从本质上看是实现基本公共服务均等化的过程 ， 而事实上，农业转移人 口在享受公共福利方面与城市居民有着巨大的差别。现有体制下，地方 政府作为提供公共产品的主要主体，同时面临着财政能力与体制的双重约束，从而在提供公共 产品时表现出财力不足和意愿不足。文章主要是在已有研究的基础上，从地方政府意愿方面， 基于一个多任务委托代理分析框架，研究在推进农业转移人 口市民化过程中如何激励地方政 府做 出合理行为的问题，并尝试给出政策建议 。 关键词：农业转移人 口市民化；地方政府激励 ；多任务委托代理模型 中图分类号：F323．6 文献标识码 ：B 文章编号：1007—9734(2014)06—0099—05 公共服务均等化方面提 出建议。陈钊、陆铭 一 、 引 言 (2008)、陈斌开 (2010)等认为，传统二元户籍制 2014年7月30 日，国务院正式印发 《国务院 度使农民工无法享受到城市基本的公共服务，阻 关于进一步推进户籍制度改革的意见》，旨在打 碍了农村剩余劳动力向城市的转移。王琼、胡静 破 困扰 中国城乡经济发展不均衡的二元户籍制 (2013)认为我国传统的二元户籍制度是阻碍农 度痼疾，统一城乡户 口登记制度，并提出了 “在 民工市民化进程的最重要的制度性障碍。于建 2020年将实现 1亿农民工转为城市居民”的 目 嵘(2008)提出 “基本公共服务均等化”应成为解 标。从社会发展和制度革新角度，二元户籍制度 决农民工问题的基本原则、普遍标准和行动框 的打破应当是前进道路上的重要一步，但离农 架。朱巧玲 (2014)等认为加强城乡基本公共服 民、农民工同等享受城市居民的社会福利以及最 务均等化制度建设是农民市民化的关键。综合 基本社会保障 目标的实现还有 “很长路”要走。 已有研究来看，由于二元户籍制度的存在 以及附 本质上，在推进农业转移人 口市民化的过程 中， 加在户籍制度上的城乡社会福利的巨大差别，大 户 口的转变是形，附着在户籍制度上的公共服务 部分城乡人 口流动只不过实现了在职业上的转 和福利制度的分享是实。因此切实推进农业转 换 ，还远未能真正实现公共服务均等化。因此， 移人 口市民化的关键是要稳步推进城镇基本公 本文认为，要切实推进农业转移人 口市民化进 共服务常住人 口全覆盖，保障农业转移人 口享有 程，不能仅仅依靠户籍形式上的转变，而是需要 同等福利。 实现城市基本公共服务的均等化。在现有体制 近年来，对农 民工市民化 问题的研究已经成 下，地方政府是提供公共产品的主体，但 由于财 为国内理论界关注的热点，学者从不同的侧重点 政能力和体制性约束导致地方政府推进公共服 对农民工市民化问题进行研究，对如何推进农业 务均等化的意愿不足，从而改变地方政府行为模 转移人 口市民化过程的