网络环境下政府信息资源开发利用地研究.pdfVIP

网络环境下政府信息资源开发利用的研究 卢 宏(江苏省行政学院图书馆) 孙金华(南京市行政学院图书馆) 众所周知，在各国政府积扳倡导的信息高速公路的5个应用领域中，“电子政府”被列为第 一位，可见政府信息化是社会信息化的基础。为顺应时代的潮流．加速我国社会信息化的进 程，1999年1月22日，由40多家国家部委(办、局)共同倡议发起的“政府上阿工程”正式启 动。据截止1999年5月20日的统计，已有720个政府部门拥有网络主页面向社会提供服务。 近日，“政府上网工程百城市政府上网推进交流会”在北京举行，会议确定政府上网的下一步发 展重点是：面向全国公务员提供免费安全电子信箱服务；推进社区公共信息腰务计划，将网络 及应用向社区延伸。到目前，全国各级政府部门申请gow．cn域名已达2400多个。这必将为 2000年实现80％的政府上网．构建我国的“电子政府”打下良好的基础。 一般认为，“电子政府”(名词)与“政府上网”(动词)是同一概念的两种称谓。它的主要内 涵是：运用现代信息技术，打破行政机关的组织界限，使政府机关之间、政府与社会各界之间由 各种电子化渠道进行相互沟通，政府从惯有的“封闭行政系统”中拓展出来，加人到垒球的网络 信息环境中，使得广大的社会团体和公民个人可以方便地经由开放的系统查询政府信息、参与 公共决策和享受服务。 值得注意的是，“政府上网”决不是在网上建立一个站点，加些照片、地址，提供些基本信 息。政府的网站如果没有丰富的信息资源，没有不断更新的信息，那么这个站点就形同虚设。 我国政府掌握着80％的信息资源，但目前太多数政府网站上只有少量的信息内容，有价值的 信息就更难找。造成这种情况的原因是多方面的，“政府上网”刚刚起步，有许多问题亟待解 决；目前人们关注的热点是“政府上网”的意义、硬件建设等问题，而政府信息资源的开发利用 则因其车身是个复杂的新课题，还未引起注意。随着“网上政府”的增多，人们迟早会像现在面 临文献信息资源、电子信息资源和因特网上信息资源的开发利用一样，面临电子政府信息资源 的开发利用问题。因此，在大力推进政府上网时，政府除了重视网络平台环境的建设外，更应 重视政府信息资源的组织、开发、利用，并积扳汇集上网，使政府信息工作适应政务运作的现代 化、网络化与高效化的趋势。这正是笔者探讨这个问题的目的所在。 1 政府信息资源的主要内容 党的十五大提出加快政治体制改革，转变政府职能，以适应社会主义市场经济的发展。我 国政府职能由管理型转向管理服务型，政府主要依据法律、法规、政策，用规划、统筹、协调、服 务、监督等方法，来间接调控国民经济和管理社会公共事物。政府职能的转变势必要通过大量 的信息来实现。因此，政府信息资源的主要组成内容，一般应有如下几方面。 142 1 l政府决策信息 政府职能的转变，要求政府更多地以立法和政策导向管理社会和经济事务。政府定期向 基层和群众发布国家和地方的政策、法规条倒、决策咨询、战略发展报告和总体部署等信息，使 社会事务的方方面面根据政府的整体思路和要求开展工作，规范行为．保证经济和社会置于政 府的政策范围之内。 l 2为社会各界服务的信息 政府职责之一是积钕营造开放公平的社会经济环境，提供高教优质的公共眼务。因此．为 社会各界服务提供的各种信息成为政府信息资源的重要组成部分，如国际国内重大政治新闻、 经济运行分析、热点透视、社情动态、税收征管、统计报表、市场供求信息、预测信息、金融财经 信息、科技与人才信息，等等。 1．3反馈信息 这部分信息一是来自各行各业、各基层群众和各学科专家学者的批评、意见、建议等．一是 来自经济和社会发展过程中出现的新情况、新问题、新动向等。 1．4政府问交流信息 政府之间、政府中上级机关与下级机关之间建立起来的信息渠道，得以实现它们之间经常 性的横向与纵向的信息交流。以协调各行政机关、行政人员与行政活动之间的关系，捎除管理 过程中存在的不和谐现象。这部分信息也很丰富，如各职能部门的工作精神、各种公文、会议 情况、总结报告、记录数据、办公档案、机关行政管理信息、经验介绍、驻外办事处工作流信息． 等等。 上述政府信息资源划分的界限不是绝对的。政府信息资源还可按信息来源分为内部信息 和外部信息，按信息状态分为固定信息和流动信息，网络环境下又有文献信息和电子信息之 分。因此，政府信息资源是相互包含而交叉的，内容丰富而复杂