借鉴欧盟垃圾处理经验完善我国废弃物管理制度的探讨.pdfVIP

第七章环境监督管理制度建设与探讨 ·1203· 借鉴欧盟垃圾处理经验完善我国废弃物管理制度的探讨 吴宣刘秋妹 (南开大学环境与社会发展研究中心 天津300071) 摘要从我国废弃物管理现行实践及政策分析人手，结合欧盟垃圾管理的政策框架、废弃物管理制 度、城市垃圾管理体制、投资方式、环境政策工具的应用及实践经验，对比并提出我国废弃物管理存 在的问题主要体现在政策及实践两方面，从我国实际情况出发，提出相应的对策措施，以更好地促进 我国再生资源的利用和废弃物管理。 一、我国废弃物管理存在的问题 随着经济发展、人口增长以及人民生活水平不断提高，城市垃圾产生量日渐增多。目前，我 不断增加…。一方面大量垃圾已成为城市一个长期存在的污染源，对垃圾缺乏处理或处理不当， 不仅造成严重的大气污染、水污染和土壤污染，并将占用大量的土地。另一方面，城市垃圾既是 危害环境的污染物质，又是可以被回收利用的再生资源，因此城市垃圾减量化、资源化、无害化 处理已成为环境综合治理工作中的新难点、新挑战，引起各级政府的高度重视与公众的极大关 注。我国废弃物管理存在的问题主要体现在政策和实践两方面。 (一)实践方面 国内学者对我国城市垃圾管理现状及存在的问题进行了大量的探讨，实践方面的问题主要有 以下几种观点。 1．城市垃圾收集方式不规范，分类回收不到位 由于我国城市环卫意识不足，公众环卫意识淡薄，环卫知识匮乏，对于垃圾的分类回收，国 内除个别试点地区，仍采用混合收集的方式，加大了资源化、无害化处理的难度。虽然一些城市 实行垃圾的分类收集，但由于缺乏必要的技术、设备，最终仍然是混合清运和处置旧J。 2．城市垃圾循环利用存在隐患 传统的回收系统萎缩，规范的以市场为依托的回收系统尚未建立。现在的回收渠道主要是通 过拾荒大军。由于只从经济出发，感兴趣回收的对象多集中为废旧金属、废纸等利润高的物资， 而废塑料等对环境有害对垃圾处理不利的物质却不回收。回收环节多，废品从居民手中到最终用 户要经过多次转卖，增加回收成本。我国目前规范废旧物资回收的现有一些法律体系不系统、不 配套，绝大部分电子垃圾被游走于大街小巷的小商贩收走，经过拆解分类后卖给一些没有任何资 质的“地下工厂”，为未来的环境治理留下巨大的隐患。而以废旧物资为原料的再生资源企业缺 乏技术和相关标准，无法实现废旧物资的综合利用，既损失资源又造成了环境污染，在某种程度 上限制了再生资源产业的发展壮大。 3．城市垃圾管理缺乏有力的技术支撑 目前我国城市垃圾处理的科技支撑能力不足，满足不了我国对垃圾处理的环保要求。据有关 专家分析，我国真正符合国际卫生标准的垃圾处理量只占整个垃圾产生量的10％左右，垃圾填 埋场设计存在缺陷，处理设施和环保措施不到位。我国不少城市是利用自然凹坑和自然塌陷区形 成的填埋场来处理生活垃圾的，不少填埋场环保设施没有按设计要求完成，无垫层处理、无渗滤 液收集系统等环保设施旧】。另外，我国的垃圾成分同国外的有很大差别，就是我国各个城市， 由于气候的差异、经济水平等的不同也使得垃圾成分相差很大。我国没有积累起足够的基础数据 ·1204· 中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 用来直接论证技术路线的选择。很多城市在招标时提供的数据也是从个别城市的数据参考获得 的，这些数据同实际情况相差很大。而且，国家及各级政府部门，以及许多企业，缺乏对现有各 种技术使用实际状况的了解，不能对现有的技术做出正确的、明确的评价和比较，从而导致了技 术选择上的盲目性口-。 4．城市垃圾管理缺少足够的资金支持 我国城市垃圾治理(收运及处理)经费主要来源于国家和地方财政，渠道单一，不能满足 处理量日益增长的需要，给政府财政造成巨大压力。我国垃圾处理费开征时间晚，并不是每个城 市都征收与垃圾处理相关的费用；已经开征垃圾处理费的城市，收缴率也很低。收缴的垃圾处理 费不足以支付垃圾处理成本，符合市场经济要求的垃圾处理运行机制远未形成，难以吸引社会资 金投资于垃圾处理行业p1。 (二)政策方面 1．再生资源管理法律法规体系不健全 虽然2007年5月1日起实行的《再生资源回收管理办法》初步建立了针对再生资源回收行 业的监管制度，但尚未形成完备的法律法规体系，如