我国国有建设用地合理供应规模探究.pdfVIP

我国国有建设用地合理供应规模研究 李河新梁本凡 2009年，全国土地实际供应总量为31．9万公顷。与金融危机冲击较大的2008 年相比，增加44．2％，但与经济较热时的2007年相比，只增加16．9％。近年来， 我国关于土地供应是否合理，一直存在争论。一些开发商认为，房价上涨过快为 土地供应过紧所致，大肆攻击现有国土供应政策。与此相反，国土管理部门则公 开驳斥这种“缺地论”，否认房价上涨过快与土地供应政策有强相关关系。 二者 在争论时，至今均没有提出较有说服力的分析依据。我国国有建设用地合理供应 规模，是土地参与宏观调控的重要议题，对国民经济的发展与土资源的集约节约 利用，具有十分重要的意义。 一、土地年度与季度供应特征 图1 2004．2009年我国土地实际供应总量变动趋势★ 从2004年至U2009年来看，我国土地实际供应量出现了两次下降与两次上升的 波动。平均来看，年均增长率大致为9％(见图1)，与我国同期GDP的年均增长 ’中国土地矿产法律事务中心与中国社会科学院城市发展与环境研究所合作承担的国土部“土地市场运行 特征指数的构建与预警”项目成果。 226 率较为接近。总体上是随着我国经济规模与城市规模的扩张而呈线性上升态势。 看起来，近年来，我国土地实际供应总量与国民经济实际发展对土地的需要总体 是相适应的，土地供应总量政策是合理的。 从图2可以看出，工业供地比重没上升，反而出现了下降趋势。居住供地季 节与年度波动比较大。居住和商服供地比重，多年基本保持不变，没有随我国城 市化水平的提高、第三产业的发展与人民生活质量的上升而上升。2004．2009年， 我国土地供应面积结构指数总体上没有大的改变(见图3)。 图2 2004．2009年我国土地分类供应比重变动趋势★ 图3 2004．2009我国土地供应结构指数变动趋势+ ‘中国土地矿产法律事务中心与中国社会科学院城市发展与环境研究所合作承担的国土部“土地市场运行 特征指数的构建与预警”项目成果。 ’中国土地矿产法律事务中心与中国社会科学院城市发展与环境研究所合作承担的国土部“土地市场运行 特征指数的构建与预警”项目成果。 二、影响我国建设用地供应的两大因素分析 从需求与用途来看，影响我国国有建设用地供应的主要因素有人口城市化发 展和区域基础设施建设两大因素。 (一)人口城市化发展 2009年末，全国城镇人口6．22亿人，城镇人口占总人口比重为46．6％，比 2004年增加了0．79亿人，提高了4．8个百分点。目前，我国正处于工业化中期 与城市化快速发展阶段。由于历史“欠账”等原因，客观上要求城市居住用地、商 服用地、交通道路用地、绿化用地等四大类在城市全部建设用地中的比重，是逐 年提高的。 表1重庆市主城城市建设用地平衡表 1994年现状 2010年规划 2020年规划 用地分类 代码 面积 人均占地 面积 人均占地 面积 人均占她 ％ ％ ％ (公顷) (米2／人) (公顷) (米2／人) (公顷) (米2／人) 居住用地 R 5524．2 35．0 22．8 7831．3 32．6； 24．5 8813．7 29．3 23．8 公共设施用地 C 2008．6 12．7 8_3 2710．1 11．3： 8．5 2946．9 9．8 8．O 工业用地 M 4622．2 29．3 19．1 5505 23．O 17．2 5502．3 183 14．9 仓储用地 W‘ 435．6 2．8 1．8 825．9 3．4： 2．6 922．7 3．1 2．5 对外交通用地 T 266．2 1．7 1．1 782．4 3．3， 2．4 1402．5 4．7 3．8 道路广场用地 S 1427．8 9．