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通航管理 2009年度海事管理学术交流会优秀论文集 通航安全评估有关问题的探讨 浙江省绍兴市越城地方海事处金海林马莹渭徐斌 【内容提要】通航管理是海事管理的基础，是船舶航行安全、畅通、有序的 保障。海事管理机构对在内河通航水域或者岸线上进行的可能影响通航安全的 水上水下施工作业或者活动具有审批权。对需要开展通航安全评估的项目应当 组织、主持通航安全评估工作。这是法律、法规、规章赋予海事管理机构的法定职 责。但是目前，虽然国家海事局发布了全国性的通航安全评估管理办法，绍兴市 地方海事局也制定了相应的实施办法，但在具体的实施过程中。仍有一定的问题 存在。本文从评估工作的实际出发，结合绍兴局的实施办法，提出了一些通航安 全评估工作的建议。与各通航安全管理工作者一起探讨、研究o 【关键词】通航安全评估问题对策 通航管理是水上交通安全管理的基础管理工作，是船舶航行安全、畅通、有序的保障。 通航管理的业务范围颇为广泛，包括交通管制、水工作业、水上活动、航道区域划定等等。 内容繁多，要求甚高，稍有疏忽或不当，即可能造成通航资源不可逆转的浪费，通航条件的 严重恶化，水域环境的重大污染和通航秩序的混乱。故为促进绍兴水运经济的发展，服务 于国民经济的发展，绍兴市地方海事局切合本地实际，根据有关规定，制定了《绍兴市地方 海事局通航安全评估管理实施办法(试行)》，于2009年1月1日施行，较好解决了本地通 航安全评估工作的很多问题，为通航管理奠定了基础。下面就结合我市通航安全的实际 评估工作和《实施办法》基本情况、存在问题和解决对策进行初浅探讨： 一、基本情况 该《实施办法》共三十一条，分四大部分组成，主要是：职责分工、评估程序、编制单位 和专家库建设、控制表等，较好地从申请到建档进行了详细地规定，符合我市实际，具有可 操作性和追溯性。例如该办法详细规定了评估工阼开展的程序，分申请、初审、专家商调、 召开评审会、修改、批复等几个过程加以质量控制，并本着对相对人负责的态度和充分考 虑专家的实际情况，对各个步骤的时限进行了详细要求，充分体现了政府的办事效率和严 谨的工作作风；针对报告编制单位，办法规定了编制《通航安全评估报告》单位和人员的基 本条件，对我市编制单位实行备案制度，并引进了优胜劣汰的正常退出机制，确保了《报 告》的编制质量，为通航工作打下了前期基础；又如办法根据评估工作的程序，相应设计了 9张的控制表格，对每一项评估工作进行记录和控制，确保了评估工作进一步规范，使得 评估工作有据可查等等，使得评估工作更加的科学化、规范化、程序化。 · 9 。 2009年度海事管理学术交流会优秀论文集 通航管理 二、实施成效 《绍兴市地方海事局通航安全评估管理实施办法(试行)》自生效以来，我市的通航安 全评估工作发生了重大的转变，变的更加规范，更加科学，更加符合现实意义，使得我市通 航资源得到了更大的保护，有利于水运经济的快速发展，有利于协调解决保护与发展之间 的矛盾。目前，我市严格按照制度的要求和规定开展通航安全评估，通过争取和努刀，为 我市编制《报告》的单位从无到有，现在有浙江省航海学会和绍兴市航海学会，已开展并通 过通航安全评估项目32个。从开展的结果来看，我市的通航安全评估工作规范化程度进 一步提高，整个组织、主持评估程序进展基本顺利，《报告》的编制质量得到了较好的保障， 与会专家各殊己见，献言献策，评审会现场气氛热烈，评估成效较为明显，开展评估的水工 项目全部符合标准要求，甚至具有一定的前瞻性，取得了社会各界较高的评价，提高了海 事部门的社会地位和威望。 三、存在问题 虽然我市施行《实施办法》后，对我市的通航安全评估工作起到了预期的效果，有效指 导了我市海事部门的通航评估工作。但是，在实际操作过程中，依然碰到了一些现实问 题，还有一定的局限性和欠完整性，具体操作起来的矛盾依然存在；一些规定不够细化，考 虑不够周全。比如《中华人民共和国海事局通航安全评估管理办法》规定海事部门在通航 安全评估工作的主要职责是组织、主持通航安全评估工作，而我市的《实施办法》虽然有制 定了相应的评估程序，但是没