进一步完善经济开发区管理体制的思考.pdfVIP

毫 黻鞫 ●杨 毅 吴海映 经济开发区是一个地区经济发展的重要载体。经 区，其管委会加挂 “常山华侨农场 子，兼管开 过多年的发展，经济开发区的功能已从招商引资、园 发区和农场。该模式对于引导华侨 化为开放性 区建设转变为加快城市化进程。当前 ，面对复杂的经 经济新的增长点发挥了一定作用 ， 也很明显 ， 济形势、激烈的市场竞争和经济转型升级的压力 ，开 一 方面机构设置过于庞杂 ，追求 全”，力求与 发区遇到不少困难和问题，特别是体制机制问题，直 市直部门对应；另一方面由于要兼 j，管理人员 接影响其发展和壮大。本文以福建省漳州市开发区为 较多，再加上原农场退休人员上百 ：发区财政负 例，就如何进一步完善经济开发区的管理体制，推动 担十分沉重 ，无法充分发挥体制优 经济开发区发展，提出一些思考和建议。 第三种是 “以区带镇”或 “以区管镇”型。即 漳州市现有国家级开发区3个 、省级以上开发区 乡镇由开发区代为管理。如角美镇划归漳州台商投资 9个 ，实际开发面积约128．4平方公里。2013年全市省 区管理，市政府赋予漳州台商投资区市级经济社会管 级以上开发区共完成规模工业产值1708亿元，占全市 理权限，履行对角美镇的管理职责，包括直接领导角 的52．8％；工业增加值472．5亿元 ，占全市的52．6％； 美镇及各村 (居、场 )除人大事务以外的全部工作。 固定资产投入637．3亿元，占全市的36．2％ ；外贸出 该模式中，乡镇仍承担镇一级的社会管理职责，台投 口40．2亿美元，占全市的56．6％；财税收入68．2亿元， 区则集中精力抓好招商引资等工作，两者既有分工， 占全市的28．9％；支起漳州经济发展的 “半壁江山”。 又有协作。由于台投区是从龙海划归漳州市一级管 开发区在行政管理、土地开发、投融资体制、项 目引 理，区划没有调整，但归属发生了变化，如何能更好 办、服务创新等方面有许多创新实践，发挥了体制改 地与市级各职能部门衔接，同时处理好与原属地龙海 革 试“验田”的作用。 市的关系，需要长时间磨合。 目前，漳州市经济开发区管理体制基本可归为五 第四种是 “区镇合一”型。即开发区管委会与 种类型。 所在乡镇整合，实行统一管理的体制。如芗城区金峰 第一种是 “区企合一”型。即开发区管委会与企 开发区与芝山镇实行区镇合一，社会事务一并由管委 业公司实行统一管理的体制。如漳州招商局经济技术 会管理。该模式有利于开发区统一规划 、统一产业布 开发区，其管委会与漳州经济开发区有限公司实行统 局，便于协调各方，化解基层矛盾，提高运作效率。 一 管理，按照公司模式运作，人员实行年薪制。该模 式有助于促进开发区管理工作的集中化和专业化，有 助于公司治理结构的建立 ，但企业在机构设置及人员 进出等方面拥有 自主权 ，易导致人员规模不断膨胀。 此外，作为企业 ，其 目的在于追求利润最大化，容 易偏离开发区应有的定位和职能，制约体制优势的发 挥 。 第二种是 “区场合一”型。即开发区管委会与 农场实行统一管理的体制。如漳州市常山经济开发 ▲漳州招商局经济技术开发区 39 ■ 中国机构改革与管理 但 “区镇合一”后，管