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法治 llj Ruleollaw il 法治视点 中国社会保险法治评估与展望 粟燕杰 l文 改革开放以来 ，中国社会保险 和国社会保险法 若干规定》、《社 基本医疗保险报销 比例和增加门诊 制度逐步打破传统的 “国家一单位” 会保险个人权益记录管理办法》、《在 病种更是成为不少地方为民办实事 保障体制，进行了大量改革和探索。 中国境内就业的外 国人参加社会保 的重要 内容 ，使得社会保险制度真 2010年 《社会保险法》的出台，成 险暂行办法》、《部分行业企业工伤 正造福于民。但也需指出的是 ，这 为我 国社会保险法治的重要里程 保险费缴纳办法》等部 门规章。在 种待遇调整大多通过政府行政决策 碑，迄今已逾4年。在党的十八届 司法解释方面，最高人 民法院于 实施，具有非强制性和任意性。 四中全会作出全面推进依法治国若 2014年出台 《关于审理工伤保险 民众社会保险权利意识明显增 干重大问题的决定之际，对社会保 行政案件若干问题的规定》。另外， 强。社会保险相关话题 日益成为公 险法治建设取得的成效与进步，理 2012年 《军人保险法》的出台，对 众讨论和媒体关注的热点、焦点问 应加以总结。对其存在的问题，也 于军人及其家属的社会保险相关权 题。最近，社会保险基金的运营与 亟须评估梳理，以期为今后法治发 益保障，起到重要作用。 监督、全民免费医保、事业单位养 展提供借鉴。 社会保险保障水平不 断提高。 老保险医疗保险改革等社会保险法 突出表现在三方面 ：一是社会保险 相关争论，更是掀起媒体一波又一 社会保险法治取得的成效 主要项 目已经实现全覆盖。《社会保 波的热议乃至炒作。社会保险相关 《社会保险法》是社会保险领域 险法》实施至今，覆盖城乡、劳动 争议不断增多，因社会保险问题导 的基本法，其出台和实施是中国社 者一般居民的社会保险体系框架已 致的群体事件在各地也时有发生。 会保险法治建设的重要里程碑。发 经形成。基本养老保险、基本医疗 这从一个侧面表明，民众的社会保 展至今 ，社会保险法治取得的成效 保险均已实现了制度的全覆盖，应 险意识不断增强。社会保险制度的 可谓空前。 保尽保。 今后改革，将从政府驱动为主 ，转 社会保 险法制体 系有所充实。 二是认定等机制走向完善。比如， 向更多表现出社会民众驱动的色彩 立法先行是社会保障制度定型、稳 2010年人社部出台新的 《工伤认定 来。这对 中国社会保险的法治水平 定的客观标志，也是建设中国社会 办法》，使得工伤认定更加简便快捷。 将提出更高要求。 保障体系并实现其发展战略 目标的 再如先行支付机制的完善，人社部于 内在要求。《社会保险法》出台前， 2011年出台实施 《社会保险基金先 社会保险法治存在的问题 社会保险领域法律空白，仅有三部 行支付暂行办法》，明确申请先行支 虽然以 《社会保险法》出台为 行政法规、一些部门规章，以及其 付的条件、程序和追偿等机制，使得 标志，我国社会保险法治建设已经 他大量规范性文件对其加以规范。 参保人由于第三人侵权行为造成伤病