公共政策及项目绩效评估探析.pdfVIP

2015年第2期 江苏行政学院学报 No．2，2015 总第80期 JoumalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．80 ·{亍政学研究 · 公共政策及项 目绩效评估探析 徐 明，陈乙瑶 (中国人民大学 公共管理学院组织与人力研究所，北京 100872) 摘要：政府绩效管理已经成为深化行政体制改革、建设服务型政府、创新和改进行政管理 方式的有效工具，公共政策和项 目绩效评估构成政府绩效管理的主要 内容。根据 目前我 国实 施绩效评估主体的不同类型，可以从专业部门评估、绩效管理实施机构评估、府际联合评估、 行政机关外部评估等五个方面来探讨我国公共政策及项 目绩效评估的发展趋向。 关键词：公共政策；项 目绩效评估；探讨 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2015)02—0120—04 从公共组织绩效评估的角度来看，由于通 之前，这些监督检查工作我们通常都冠之以 常我们按照绩效评估的客体分为组织绩效评 “督促检查”、“监督检查”、“专项考核”、“专项 估、个人绩效评估 以及项 目绩效评估。而本文 评估”等不同的名称，但实际上都 比较接近于 所讲的 “项 目”实际上是指公共事物层面更广 绩效管理和绩效评估，只不过在概念化、系统 泛意义上的 “工作 ”或 “工作事项”。 化、常态化、制度化等方面与后者还存在一定的 从管理学的角度看，按照美国管理学者孔 差距。 茨的观点，整个管理过程包括计划、组织、人事、 领导和控制。…其中，控制是保证管理过程有 一 、 我国公共政策及项目绩效评估模式的主要特点 效推进的必要环节，而绩效评估又是行使管理 控制的有效手段和工具，是对管理全过程的监 我国政府绩效评估经历了一个从单一到多 督检查、及时纠偏以及持续改进。就政府绩效 元，从零散到系统的发展过程。这一发展过程 管理和评估而言，其作用主要体现在两个方面： 体现出以下特点： 一 是检验和评价的功能，通过绩效管理和绩效 (一)政府绩效管理理念 日益受到重视 评估能够知道政府部门的管理绩效的现状究竟 从理念认识的角度看，在重大政策和重大 如何；二是改善和提高的功能，通过绩效管理和 项 目落实中引入绩效管理工具越来越受到重 绩效评估可以对政府管理加以改进和提高。评 视。改革开放以来，我国各级党委和政府都非 价和改进这两方面的功能是相辅相成、互为因 常关注公共政策及项 目的执行进展和实施效 果的。[。丹‘’ 果；而近年来各地各部门政府绩效管理工作的 在我国正式提出绩效管理和绩效评估概念 探索和实践为有效推进公共政策及项 目的贯彻 收稿 日期：2014—12—10 作者简介：徐明(1983一 )，男，北京人，中国人民大学公共管理学院组织与人力研究所博士研究生，主要研究方向为公共组 织人事理论；陈乙瑶，中国人民大学农业与农村发展学院讲师。 120 落实提供了科学的理念和有效的工具。 近年来，各地积极探索第三方和社会公众参与政 (二)统一指挥与分工协 同相结合的体制 府重大政策和重大项 目的绩效评价工作。 机制初步形成 (六)评估结果强调奖惩与持续推动工作 近年来，各级党委政府逐步加强公共政策