发展农业现代化 推进苏北新型城镇化.pdfVIP

第 1期 专家笔谈 ：苏北新型城镇化的战略思路与关键举措 19 的：工农业产 品价格剪刀差 、农村土地 的低价征用、 氛围．在此，笔者提 出“农村病”的治理建议 ： 国家财政系统对 “三农”的多取少予、国家金融系统 1)在城市化进程 中，需要警惕和阻止 “城市 中 “三农”资金的流出以及对农村矿产资源 的开发与 病”，但同时亦需要关注 、研究和治理 “农村病”．特别 分配．通过这些途径 ，农村价值数十万亿元的各种生 是对于我 国而言，农村病比城市病更严重 ，更需要加 产要素流入城市． 大治理力度． 而农村人 口的非城市化则又主要表现在 ：通过 2)“农村病”的根源在于缺乏一个全国统一 的 《户 口登记条例》的实施 ，对农村人 口流人工业 与城 劳动市场与生产要素市场 ，“人 口城市化”与 “要素城 市进行严格限制．甚至在 “文化大革命”期间，不仅农 市化”严重脱节．为了解决这个 问题 ，必须打破二元 村人 口不能进入城市 ，反倒有近亿的城市知识青年 市场结构，建立全 国统一的、高度开放和平等竞争的 到农村插队落户，形成了典型的 “反城市化”． 市场体系，优化社会资源在城乡之 间的配置 ，实现 在上述生产要素 “城市化”与人 口“非城市化”过 “人 口城市化”与 “要素城市化”同步进行 ，推进两者 程中，农村生产要素向工业和城市的流 出规模与速 协调发展． 度远远大于人 口流出，在大量生产要素流出的同时， 3)我国广大农 民为 国家工业化和城市化提供 人 口却滞留在农村 ，它所产生的直接后果 ，就是大量 了大量要素 ，做出了巨大贡献 ，但是并没有平等共享 农村劳动力 囿于少量土地上 ，劳动能力无法有效发 工业化与城市化的发展成果．农村人 口与土地、资本 挥 ，劳动生产率低 ，于是收入水平很难提高，也就很 等生产要素的尖锐矛盾，是农民收入低的重要原因． 难有力量去进行农村基础设施建设 ，而 国家财政对 国家理应对农 民的贡献进 行反哺和补偿 ，包括财政 农村公共产品投入又很少 ，致使农村整体上严重落 上的多予少取和金融上的倾斜性支持 ，并改革 国家 后于城市．李昌平的 “农 民真苦，农 民真穷，农业真危 现行矿产资源管理体制，允许农 民参与开发 ，并获得 险”就是我 国 “农村病”的全面写照．而在一些外国人 收入． 的眼中，“中国一非洲+欧洲”，则是对 “农村病”的另 4)二元社会结构是造成我 国 “农村病”的总根 一 种表述． 源．为了根除 “农村病”，必须着力推进制度创新 ，打 改革开放以后，在人 口流动管制有所放松的情 破二元社会结构 ，积极创造条件，及时取消对农民进 况下，大批农村人 口进入工业与城市 ，目前数量达 入城市的限制 ，使农民平等参与工业化与城市化 ，并 2．6亿之多．这些农村人 口进入城市后 ，不能享受平 给予农 民以国民待遇 ，在就业 、收入 、教育等方面享 等待遇，在为城市创造巨额财富的同时，收入和生活 受平等待遇． 水平却很低 ，成为城市中的贫困人 口和弱势群体 ，转 5)城乡一体化发展和新型城镇化道路是解决 变为 “城市病”． 我国 “农村病”的重要途径．通过新农村建设 ，改善农 民的生产条件 ，提高他们的收人和生活水平 ，优化其 3 对策建议 居住环境 ，使他们充分