创新街道管理体制 夯实城市发展基础——成都市城市街道综合管理体制改革的实践与探索.pdfVIP

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都的改革和发展已上升到国家战略的高度。近年来，成 都从实际出发，积极推进重点领域和关键环节的体制改革，为形成统筹城乡发展的体制机制做 了大量努 力，在行政审批制度改革、事业单位分类改革、街道办事处体制改革、经济发达镇体制改革等领域都取 得了实质性的突破。成都先行先试的经验将为其他地方深化改革提供样本和示范。本刊从第7期开始开设 “成都改革创新专栏”，全面介绍成都行政体制改革的经验，本期先刊发一组街道综合管理体制改革的文 章，以飨读者。 成都市城市街道综合管理体制改革的实践与探索 ●成都市编办 街道办事处是城市管理 的基础和依托 ，对于推 实现了街道履职重心从抓招商、招项 目向强化公共服 动经济健康快速发展、促进社会和谐稳定、提升城市 务和社会管理的根本性转变，有效地促进了区域经济 管理水平和治理能力具有重要作用。近年来，为夯实 的发展和城市管理的现代化 、专业化和精细化。 城市发展基础，营造宜商宜业宜居的城市环境，成都 二、再造街道组织架构 市按照 “抓改革 、促发展 ，抓管理 、强服务 ，抓基 层、建和谐”的思路，率先在锦江区和武侯区街道办 政府职能转变需要合理调整组织机构 。成都在 事处试点改革，并在不断总结经验的基础上 ，全面实 依法规范街道职能、全面取消街道经济考核指标的基 施了城市街道综合管理体制改革，有效地解决了街道 础上，对街道各类机构设置进行了优化重组和归并整 办事处重经济发展、弱公共服务的问题 ，已初步构建 合。一是调整街道布局。依据统筹城乡发展的实际需 起与统筹城乡发展相适应的城市基层管理体制和运行 要，对城乡一体化进程较快的区域中心镇实施了撤镇 机制。 建街道办事处，对一些规模过小或过大的街道或村社 区实施 了撤并整合，促使街道管辖面积、人 口规模不 一 、 合理定位街道职能 均衡问题得以改善。二是优化街道内设机构设置。将 职能定位是否准确是政府能否正确行使权力、 职能相近的科室整合为大科室 ，在街道统筹设置党 发挥作用的关键。2008年，成都在锦江区和武侯区先 政、社会事务、城市管理、社会治安综合治理等五个 行试点了街道职能转变，其主要内容是明晰街道职能 内设科 (室 )，并在涉农街道增设推进城乡一体化办 定位、创新体制机制。经过6年多的实践，探索出两 公室，专门负责推进辖区城乡统筹、农村产权制度改 种改革模式，分别是：锦江区依托经济功能区承接街 革、农业产业化服务和土地整理等涉农工作。三是优 道经济职能的彻底转移模式、武侯区和成华区依托街 化派驻机构运行机制。根据不同区域功能定位和产业 道投资促进分中心承接街道经济职能的有限转移模 规划布局，打破现行街道区划界限，统筹规划设置区 式。这两种改革模式依托载体不同、路径不同，但都 级部门派驻机构，明确了区级部门、部门派驻机构、 25 工业园区及街道办事处的权责和运行机制。 组织6000多个，政府向社会组织购买服务金额累计达 2亿多元，初步形成了门类齐全、结构优化 、布局合 三、延伸便民服务触角 理、管理规范的社会组织体系。成都市锦江区在区级 按照节约、集约原则 ，以