成都市统筹城乡发展推进城乡一体化的经验与启示.pdfVIP

2015年 2月 理论研究 February，2015 第 1期总第327期 Theoretica1Research No．1Ser．NO．327 成都市统筹城乡发展 推进城乡一体化的经验与启示 李香兰 (中共 内蒙古 自治区委党校 经济学教研部，内蒙古 呼和浩特 010070) 摘要：成都市从 2003年起在全国率先启动 了城 乡一体化实践，对统筹城 乡发展的模式进行了积极的 探 索。成都市在选择发展路径、建立城 乡一体的规划体系、推动生产要素 自由流动、开展农村产权制度改 革 、推进农村新型基层治理机制建设和村级公共服务、推进社会 管理改革等方面取得 了明显成：哎。成都 经验给我们的启示是：要把党的方针政策研 究到位，要实施 多规合一的 “全域”规划体系，要有因地制宜的 创新精神，要尊重群众的首创精神，要有官民互动的过程，基层还要有把工作做实的工作态度。 关键词：成都市；统筹城 乡；一体化；启示 中图分类号：F20 文献标识码 ：A 文章编号：1672—5573(2015)01—0029—05 一 、成都市统筹城乡发展推进城乡一体化 展，推进城乡一体化进程。 的主要经验 (二)从项层设计切入 ，使宏伟战略分阶段 (一)从解决主要 矛盾入手 ，科学选择发展 变成各层 次 、各部 门切 实可行 的具体 办法与 路径 ：统筹城乡协调发展，推进城 乡一体化 措施 到 2003年 ，成都市面临的最主要矛盾是发 成都市统筹城 乡协调发展，推进城 乡一体 展不足和城 乡发展 不平衡 问题 。通过分析世 化发展战略，首先特别强调，在 “五种意识”即规 情 、国情 、省情和市情 ，成都市委市政府认识到， 划意识、环保意识、市场配置资源意识、集约利 统筹城乡经济社会发展、深入实施城乡一体化 用土地意识和历史文化保护意识 的指导下，进 发展战略，是事关成都长远发展的重大战略，是 行顶层设计 (规划)。其次，把实现一体化的战 破解城乡二元分割体制，解决 “三农”顽症 、形成 略 目标分阶段一层层分解到具体工作中。通过 城乡一体的新型管理体制和运行机制，实现同 打破二元分割的管理体制，建立新的城乡一体 发展共繁荣 的有效途径 。于是 ，在 2004年初 ， 化的管理体制，大力推进工业 向集 中发展区集 颁布 了 《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡 中、土地 向规模经营集 中、农 民向城镇集 中，同 一 体化的意见》(成委发~200437号)。此后 ，成 时，实施 了农业产业化经营工程、农村发展环境 都市按照 《意见 》要求 开始 了统筹城 乡协调发 建设工程 、农村扶贫开发工程 ，在这些工作取得 收稿 日期 ：2014—11—10 作者简介 ：李香兰 (1961一)，女 ，中共内蒙古 自治区委党校经济学教研部教授。主要从事区域经济学研究 。 · 29 · 显著成效之后 ，2007年 6月被 国务院批准成为 参与、规委会决策的城乡规划编制决策机制；实 全 国统筹城乡综合配套改革试验区，进一步探 行了城乡规划 白皮书制度 ，完善重大规划公示 索在城乡统筹发展道路上的新途径。成都市按 和听证制度 。打破 了城乡规划分治及条块分割 照党的十七届三 中全会关于城乡一体化的战略 的现状，将原市建设行政管理部 门负责的村镇