成都市规划一张图建设的探索与展望.pdfVIP

成都市 “规划一张图建设的探索与展望 丁 一 ，彭 爽 (1．成都市规划信息技术中心，四川成都610041； 2．成都市规划管理局详细规划管理处，四川成都610041) 【摘 要】 2004年以来，成都市中心城区实现了控制性详细规划满覆盖，但随着近年来各层次规划编 制成果和规划管理 中产生的数据不断增加 ，所带来的“规划打架、：t-L,3t~j冲突”的现象尤为突出，给规划管理工 作造成不小的困难。文章简单介绍了针对这些问题 ，成都市规划信息技术中心从梳理数据入手，以控制性详 细规划为核心，建立规划一张图的总体技术路线和建设实施等方面的情况。 【关键词】 规划信息化； 规划一张图； 动态维护； 数据体系；数字成都 【中图分类号】 TU981．8 【文献标志码】 B 2008年，《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，奠 规成果数据标准化、规范化程度不高、随意性较强，制约了后 定了控制性详细规划 (以下简称 “控规”)的法定地位，要求 续一系列工作开展的效率和质量。 规划管理必须以批准的控规为依据。成都市 自20世纪90 1．3 数据现势性不强，动态更新机制有待进一步优化完善 年代初开始编制控规，到2040 年底实现中心城城市建设用 虽然规划局成果管理部门投入了大量人力和物力动态 地 (约400km )控规满覆盖，并建立 了控规 GIS数据库，初 维护成果数据库，但因为数据标准化、缺乏有效技术手段等 步形成了 “一张图”的雏形。 方面的原因，造成控规编制与成果数据入库环节不够高效 ， 随着进入城市化的高速发展期 ，城市快速发展给城市规 成果数据入库工作信息化、智能化程度不高，缺乏相应的技 划工作的方方面面提出了更高的要求。然而规划编制与管 术手段，需要大量的人工干预，现势性难以满足规划管理与 理契合度不高，各层次、各类型规划成果繁多、体系结构交叉 规划编制工作的需求。 的现象普遍存在 ，对规划管理工作的规范化、精细化管理造 1．4 规划信息化水平较薄弱，各部门间多头管理现象突出， 成了诸多阻碍。如何使规划编制成果顺利地从技术层面向 信息孤岛现象较为严重 管理层面转化 ，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快 规划管理工作中，一些业务的工作方式较为传统、信息 规划编制和管理的信息化、精细化建设进程 ，是 目前各地规 化水平还比较薄弱，业务流未能与数据流完全匹配 ；信息系 划管理工作研究的重点问题之一。 统也尚未成为规划管理工作的核心组成部分。规划编制单 成都市 “规划一张图”建设工作正是在这样的背景下 ，通 位和规划管理部门之间、规划管理内部各专项之间缺乏有效 过梳理和整合各项规划成果和数据、规范规划编制和审批工 的信息沟通渠道。信息的不对称导致各部门都从 自身角度 作管理 、加大信息共享和辅助决策等各种手段 ，加强规划信 出发编制、管理和审批规划，缺乏全盘统筹和相互协调。 息化建设 ，推进规划编制和管理一体化进程。 1．5 数据的管理和利用未能做到 “一个 口子进，一个 口子 出”，数据混乱、矛盾等问题一定程度上存在 l 面临的困境 规划管理部门业务流程复杂 ，数据种类繁多，信息量非 1．1 规划编制成果繁多，没有进行 系统整合 ，未形成体系 常大；并且尚未完全做到汇总到统一的信息系统 中。数据的 截至2013年底，成都市 中心城区编制了控规单元 (整 管理和利用尚未做到 “一个 口子进 ，一个 口子出”，缺乏有序 版)约700余项 、控规局部调整 (小数版)210余项 ，各类规划 的管理