政府综合财务报告制度改革机制 创新 突破.pdfVIP

● 政府综合财务报告制度改革● 机制 创新 突破 王晨明囊 不久前，国务院正式批转了财政部 政长期可持续发展的要求。因此，无论 双重功能 的要求。我国会计环境决定 责发生制政府综合财务报告制度改 是解决和防范地方政府债务风险等问 了不同核算基础的政府预算会计与财 疗案》(下称 《方案》)，《方案》指出， 题还是构建现代先进的财税体系，均 务会计将长期并存。目前世界上大部分 枣权责发生制的政府综合财务报告 对政府财务报告产生了需求。十八届 国家都采用了该种模式，其好处是既 蔓是建立现代财政制度的需要，也是 三中全会 的决定中也提出财税体制改 保持了传统预算会计的优势，又引进了 注财政长期可持续发展和推进国家 革的目标就是要 “建立现代财政制度 。 权 责发生制财务会计的优 点，实现了 里现代化的要求，同时提出2020年前 这就是说，今后财政税收体制的改革 ， 两者之 间的统一。预算会计主要 向立 建立具有中国特色的政府会计准则 是定位于提高国家治理现代化水平的 法机关和政府内部提供预算收支的信 系和权责发生制政府综合财务报告 重大内容。因此 ，权责发生制政府财务 息，政府财务会计主要提供政府财务 蔓，以全面、准确反映各级政府整体 报告制度作为财税体制改革的一项基 状况信息。因此，政府会计总体上是推 昏状况、运行情况和财政中长期可持 础性工作，需要从顶层设计入手全面支 进财务会计与预算会计适度分离并相 生。那么，改革的目标应如何理解?改 撑财税体制改革 。其总体 目标是通过 互衔接。其次，方案》体现了“二元结 驹切入点又是什么?改革的路径应如 构建统一、科学、规范的政府会计准则 构 的会计要素。与 “双重会计 目标”相 吧握?笔者对此谈谈自己的理解。 体系，建立健全政府综合财务报告编 适应，政府会计核算应当建立 “二元结 制办法，适度分离政府财务会计与预 构”的会计要素，即分别设置预算会计 一 改革的 目标 ：立足推进 算会计、政府财务报告与决算报告功 要素和财务会计要素。预算会计科 目应 家治理体系和治理能力现代化 能，清晰反映政府财务信息和预算执 准确完整反映政府预算收入、预算支 政府财务报告是政府财务信息的 行信息，为开展政府信用评级、加强资 出和预算结余等预算执行信息，财务 终 “产 品”和 “结果 ，能准确和全面 产负债管理、改进政府绩效监督考核、 会计科 目应全面准确反映政府的资产、 反映各级政府整体财务状况和运转 防范财政风险等提供支持，促进政府 负债、净资产、收入、费用等财务信息。 况，对政府的管理决策起着至关重 财务管理水平的提高和财政经济可持 再次，方案》体现了“二元结构”会计 的作用。目前我国实行的以收付 实 续发展。 核算基础的要求。预算会计按照传统 制核算为基础的预算会计和决算报 收付实现制基础进行处理，能较好地 二、改革的切入点：建立健 制度，主要反映政府年度预算收支 反映预算收支的执行情况，反 映财政 全政府会计核算和政府财务报告 ，亍情况的结果，还不是真正意义上的