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改革中的政务服务机制建设研究 ◆李美妮 (西南财经大学公共管理学院 四川 成都 611130) 【摘要】建设服务型政府不仅是党的号召，更是未来中国政府发展 (三)积极完善网上政务处理机制，搭建网上政务处理平台 的内在需要，成都市政务中心通过近十年来的发展，在打造服务型 成都市政务中心在实体政务平台的基础上充分运用现代网络 政府的政务服务机制建设 中取得 了一定的成果。本文将 以成都市 信息技术推动网上办理行政审批及服务事项，从而促进网上政务 人民政府政务中心为例，为读者分析全国政务 中心的改革成果及 大厅平台的完善，力求政务服务事项实现 “外网受理、内网办理、外 其存在 的一些 问题。 网反馈 、全程监察 ”。 【关键词】政务中心 并联审批 权力 成都 截止 2014年夏，政务中心的网上平台已开发多个系统，不仅 可以提供个性化服务，还可以完成相关行政审批与处罚、民意征集 与效能监察等业务流程，并通过表格下载、网申与预约、实时咨询 一 、 问题的提出 和审核、并联审批等在线服务，不断拓展网上审批范围，使网上政 在党的十六届三中全会上，中央首次提出要增强政府服务职 务处理机制得到不断完善。 能，深化行政审批制度改革，政府职能从 “全能型”转向“服务型”， 三、政务中心机制建设存在的问题 政府决策建设突出规范化，增强透明度和公众参与度。近十年来， (一)权力集中的形式化现象严重 成都市在政务服务体系建设方面深化改革，取得了显著成果，尤其 政务中心偏重于行政审批形式层面的操作，即 “形式上的集 是成都市政务中心，它作为政务服务改革的前沿阵地，其建设对继 中”，只是起到了作为一个证件收发中心的作用，并非真正的“行政 续加强服务型政府改革产生了重要且 良好的影响。 审批权力中心”。政务中心虽然能够得到授权从事一些审批项 目， 二、政务中心机制建设成果介绍 但是这也仅限于权力范围较小、能力较低的事项，相反，那些权力 从中央提出建设服务型政府号召之后，全国各地区各部门以 较重、范围较大的审批权仍然保留于原部门，因此若要办理这种手 大众普遍关心和涉及群众切身利益的事项为重点，强化行政权力， 续，则必须将那些申请事项带回原职能部分办理；需要多个部门审 公开透明运行，运筹推进政务服务建设，使依法行政和政务服务水 批的，还要找其他职能部门审查盖章。办理完毕之后，再带回政务 平不断提高，政务公开的内容更丰富、形式更创新、领域更拓展、制 中心发给客户。 度建设得到加强，全国政务公开工作普遍取得明显成效，呈健康态 因此，对于解决审批程序繁琐等老旧难 问题，这种方式只是 势发展。其中发展较好的地区主要有成都市政务中心 “一窗式”改 “治标不治本”，只是将原来群众多做的工作转移到了政府工作人 革、海南省政务中心 “三集中”改革、河北省黄骅市行政审批制度改 员的身上，反倒增加了政府服务人员的工作负担。 革等。下面 以成都市政务中心改革为例，介绍政务中心机制建设成 (二)从全国范围来看，政务中心的法律定位不明确，法律责任 果 。 模糊 打造服务型政府的基础工作之一便是强化与创新政务服务机 各地对政务中心性质的定位并不完全一致，比如成都市政务 制建设和改革优化行政审批制度，因此成都市政务中心一直在精 中心是市政府办公厅管理的正局级行政机构，河北省黄骅市政务 简下放行政权和审批权，缩短和优化服务流程，减少非必要的行政 中心属于政府直属机构，还有的政务中心是政府派出机构、政府领 干预，以服务代管理，不仅降低成本更提高了服务效率，让政务办 导的事业单位，但不管是何种定位，它均不是一个独立的行政主 理过程更加透明，群众满意度更高。具体措施从以下几个方