大同煤矿集团公司社会职能分离问题地研究.pdfVIP

·390· 煤炭经济管理新论(第5辑) 大同煤矿集团公司社会职能分离问题的研究 李 瑞 (大同煤矿集团公司 山西大同037000) 摘要企业办社会是国有大型企业的共性1．7题。通过对同煤集团企业办社会的规模 和结构进行分析，阐述企业办社会的不良影响，探讨分离企业办社会的途径，提出分离企业 办社会的有关建议，研究所需的政策支持。 关键词社会职能 分离 研究 一、企业办社会的规模与结构分析(略) =、企业办社会所产生的不良影响(略) 三、大同煤矿集团有限责任公司分离企业办社会的途径 大同煤矿集团有限责任公司(以下简称同煤集团公司)作为20世纪50年代开始建设的 矿区，远离城市，社会的一些职能供给不足，加上当时的社会主义生产体系与分配制度，集团 公司只能自成系统，独自承担起一系列的社会职能，同时通过生活后勤服务，为职工提供一 些福利，作为货币工资的一种补偿。这些活动对于同煤集团公司来说，既是外部活动的内部 化，也是货币收入的福利化。 (1)对于同煤集团公司所承担的政府职能，如教育、医卫和消防，只能逐步交给政府，考 虑到当地政府接受能力的问题，可以分阶段交接。 (2)同煤集团公司所兴办的生产与生活后勤业务仍留在企业内部： ①对于可能带来一定经济效益的经营性业务，如煤气厂、供水、供热与供电，它们既是 一种生产后勤，也是一种生活后勤。由于同煤集团公司总人口达到了50万人，是一个庞大的 内部市场，这种业务若分离出去，对同煤集团公司的生产和职工的生活都不便利，还无端丢 失了一块市场，它们应该保留在同煤集团公司内部，但其运营方式与管理体制必须改变。就 运营方式而言，这类业务单位应以分公司的性质而存在，但必须独立核算，其对同煤集团公 司用户所提供的服务应比照市场价格，除掉其福利的特性。原则上，这类业务在以市场价格 提供服务的情况下，首先要做到不再亏损，逐步走向盈利，同煤集团公司通过在职工收入中 增加生活补贴的方式提高职工的经济承受能力。 ②对于文化体育活动场所、生活浴室、托儿所、幼儿园与养老院等，理论上应交给社会， 由社会提供相应的服务。考虑到矿区的实际情况，加上这些单位每年所发生的费用并不高， 而这些业务可以丰富职工的文化生活，可以解决职工赡老养幼的后顾之忧，以及提供洗浴的 便利性，故可作为同煤集团公司工会下属的事业单位而存在，但需要对其费用进行控制，并 加强对其所提供服务的服务质量进行考核。 ③环卫业务是企业每天不可缺少的，理论上应该内部化。但由于环卫工作技术含量较 煤炭经济管理新论(第5辑) ·391· 低，并且计量容易，为了减少同煤集团公司固定职工总数，可以将环卫业务外部化。环卫业务 的外部化方式：一是可以由外面的专业环卫公司提供专业服务，二是可以由内部职工成立的 环卫队承包。考虑到同煤集团公司待安置的职工或职工子弟较多，采用承包的方式比较好。 为了增强内部竞争，可以将整个矿区的环卫工作分为两大块，由两家环卫队竞争承包，承包 价格可以参照市场价格。 四、分离企业办社会的有关建议 企业分离办社会职能，实际上是将社会管理这本应由政府承担的职能从由企业办理这 种扭曲状态下矫正过来，因此政府在分离企业办社会职能中应发挥主导作用，并多方面给予 资金支持。 (1)各级财政要从预算上足额安排资金，保证下岗职工基本生活要求。国家财政将继续 做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，按照“三三制”原则落实好资金，对应由 财政负担的资金，各级财政部门要在预算中足额安排，不留缺口。 (2)建议中央财政和省财政，通过专项转移支付给予必要的资金支持，专门用于同煤集 团公司等原属中央企业，历史上曾经作出过特殊贡献的大型国有老企业分离企业办社会职 能。所需资金可以通过发行特殊国债解决。 (3)建议省政府或市政府，通过在省内或市内向所有企业增提教育费附加1-2个百分 点，来筹集分离企业办学校的专项经费，专门用于分离企业办学校的社会职能，通过全社会 的企业都分担一部分的办法，帮助国有大型老企业分离所负担的社会职能。 (4)准许国有企业从现有资产中划出一部分，通过拍卖、出售等办法变现部分资金，专 门用于分离企业办