国家重点建设工程项目效益审计评价体系的研究.pdfVIP

第二届中国工程管理论坛论文集 国家重点建设工程项目效益审计评价体系研究+ 刘爱东赵金玲 (中南大学商学院，湖南长沙，410083) 摘要：国家重点建设工程项目效益审计是工程(项目)管理的重要内容。而工程项目效益审计评价体系，不仅是评价审 计质量的尺度，同时关系着国家重点建设工程项目的监管效果。本文首先阐述了国家重点建设工程项目效益审计及其评价 体系的重要作用，并从国家重点建设工程项目效益审计的属性、评价体系的目标导向、设计思路等层面进行了理论分析。在 此基础上，对国家重点建设工程项目效益审计评价体系进行了设计，包括评价体系的构建原则、依据标准、评价体系的层级 结构等，并探讨了评价体系的应用原理。 关键宇：国家重点建设工程；工程效益审计；效益审计评价；审计评价体系 国家重点建设工程项目由于投资主体及行业的 设工程的经济性、效率性和效果性进行审查，在 特殊性，与一般项目工程相比较，具有鲜明特点， 《中华人民共和国建筑法》、《审计法》等相关法律 主要表现在：工程项目系统性强；投资额度大、周 法规指导下，依据一定标准与原则，做出客观的审 期长；外部效应广；公益性明显等。也正是这些特 计评价，并提出改进意见的一种经济监督活动，其 征使其与国家的经济、人民生活水平紧密相关，影 实质是对受托责任结果的独立经济监督，具有更显 响经济宏观调控与社会和谐发展。因此，关注国家 著的权威性、强制性、监督性等特点。 重点建设工程效益审计，监督、规范其投资合法 1．2 目标导向 性、经济性、效率性、效益性迫在眉捷。而效益审 计关键是建立以“3E”为中心的评价指标体系，效 国家重点建设工程项目效益审计评价体系构建 益审计评价的过程即为效益审计目标的分解、数据 的目的，是对国家重点建设工程项目的经济性、效 收集及标准比较过程…。但是实践中并没有正式 率性和效果性进行审计评价。在审计实践中，关注 的法律、法规对这一过程进行详细规范，缺乏适当 资金使用效率和项目运营效果，揭示政府决策不科 的国家重大建设工程投资效益审计评价指标体系予 学、不合理或决策失误造成损失浪费等问题，提高 以参考，客观上加大了效益审计工作难度。因此， 政府投资资金使用合理性和有效性，促进工程项目 对国家重点建设工程项目效益审计评价体系的研究 建设与运营达到预期效果，强化审计部门对政府权 已是当务之急。 力的制约和监督作用。 1．3 设计思路 1 国家重点建设工程项目效益 审计评价体系的理论分析 国家重点建设工程虽有允许通过运营获得经济 收益的一面，但公益性特征更明显。简单采用 NPV，IRR等财务投资效果指标来衡量是不全面 ．1．1 国家重点建设工程效益审计内涵及特点 的，其效果主要表现在经济、社会、环境效益、工 国家重点建设工程项目效益审计是指政府审计 程管理等方面，影响具有整体性和长期性等特点， 机构接受委托，对以政府为主体投资的国家重点建 这就决定了项目评价的复杂性。为此，本文在设计 ·项目支持：湖南省审计学会2006年审计科研重点规划课题“固定资产投资项目效益审计评价指标体系研究”(湘审学发[2006年]9 号)；湖南省哲学社会科学2007年规划项目(项目批准号：湘哲社领[2007]13号--07SYBB287)的相关研究成果。 国家重点建设工程项目效益审计评价体