关于建立-平安东城-评价体系地研究.pdfVIP

北京市第十四次统计科学讨论会获奖论文集 关于建立“平安东城评价体系的研究 杜美云李岚 一、研究背景及意义 东城区作为北京市的中心城区，被列为“首都功能核心区”之一，是城市功能和“四个服务”的最 主要载体，因此，保证全区社会的安定和谐是实现“首都功能核一D区”的定位要求和构建社会主义和谐 社会的重要保障。“平安东城”建设是努力营造安全、少灾、稳定、和谐的城市环境的一项重要举措，也 是实践科学的发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求。为了促进此项工作的顺利开展，就有必要 建立一套平安创建标准和考核体系来对建设工作状况进行监测与评价，一方面便于我们查找创建工 作中存在的问题，及时解决关键问题；另一方面也便于我们通过搭建这样一种工作平台，把“平安东 城”建设的成效作为检验各街道(地区)、部门、单位党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的 重要标准，对创建工作进行监督和考核，从而提高工作效率，促进创建工作的顺利开展。 二、国内外研究成果 目前，世界各国对区域的整体平安状况的评价尚没有一套完整、公认的指标体系，许多国家和地 区主要是针对社会治安状况展开了评价研究，都把警方登记的刑事案件数量作为衡量是否安全的主 要指标，如日本主要依据警方报告的案件数，台湾地区主要依据暴力案件和盗窃案件的升幅，香港特 别行政区主要依据报警案件数等等，都缺乏对整个地区的安全状况进行全方位的评价与研究，以刑事 案件立案数作为评价是否安全的主要指标，这虽然是世界通行做法，但其弊端也是显而易见的。因 此，我们将借鉴国内外现有的对城市安全评价的研究成果，结合东城区平安建设工作的实际情况和特 点，正确把握社会治安真实情况和监测城市安全状况，为我区顺利地开展平安建设工作和进行正确的 分类指导提供有效地科学依据。 三、对“平安东城”概念的界定和认识 一个地区的发展，不仅是经济的增长，而且必须是注重经济社会的全面发展。“平安”是一个地区 社会和谐稳定的基础，也是最重要的投资环境和招商资源。就本质而言，“平安”即为安全，指没有危 险，不受威胁，不出事故。狭义上的安全，即指社会治安方面的安全，广义上的安全，应涵盖政治、经 济、社会、环境等各方面因素，努力实现政治平安，社会平安，百姓平安。随着城市现代化和国际化水 平的不断提高，“平安”的概念已不是原来狭义的治安，而成为一种全局性、政治意义上的大平安概念。 “平安城区”就应是以营造团结和谐的社会法治环境为目标，构建市民有出行平安、居住平安和创业 平安保障，群众普遍有安全感的城区。本调研课题主要以“平安”的广义概念为评价对象，围绕“十一 五”期间东城区社会治安的工作重点和努力方向，以“平安建设”工作为切人点，搭建科学的评价体系。 东城区是集中体现首都北京作为我国的政治、文化中心和国际交往中心功能的区域，也承载着为 中央党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服 务和为市民的工作和生活服务的原则，因此，“平安东城”必须要体现经济持续发展、政治安定团结、社 一73— 北京市第十四次统计科学讨论会获奖论文集 会稳定和谐、居民安居乐业等方面，这也是“平安东城”建设的最终目标。 (一)经济持续发展 经济是社会发展的基础，也是维护社会稳定的根本保障。在众多的关于社会治安的评价体系里， 往往忽视了这一部分的评价，由于本研究是对广义上的“平安东城”来进行评价，因此，经济的持续发 展是评价体系的组成部分。对于一个城区来说，经济的持续发展的根本目标就是要提升区域的财力 和提高居民的收入水平，因此，本研究选取财政收人和居民收入指标来对经济的发展状况进行评价。 (--)政治安定团结 东城区多汇集中央和市级的党政机关，具有重要的政治意义。保障全区的政治安定团结应是“平 安东城”建设的重要组成部分，必须要把打击“法轮功”等邪教组织，加强公共安全监督管理、预防和处 置群体性事件等方面作为工作重点，才能维护好全区的政治稳定。 (三)社会稳定和谐 要切实为全区的经济和社会全面发展创造平安和谐的社会环境，就必须努力创建安定稳定的治 安环境，切实解决治安问题，这是社会稳定的根本所在。要在增强打击犯罪力度，提高整体防控水平，