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-384- 中国不同经济区域环境污染特征的比较分析与研究学术研讨会论文集 国内外生态补偿研究与实践进展 刘 强啦 彭晓春1周丽旋1 (1．环境保护部华南环境科学研究所广州510655； 2．湖南农业大学长沙410128) 摘要近年来，生态补偿成为国内外学界研究和社会关注的热点。本文首先对生态补偿的概念内涵 和生态补偿的理论基础进行了阐述，进而综述丫近年来国内外在流域生态补偿、森林生态补偿、矿产 资源生态补偿、自然保护区生态补偿等方面的研究进展和实践经验，并对当前生态补偿研究与实践中 存在的问题进行了讨论。 关键词生态补偿实践研究进展 引言 改革开放以来，我国经济得到了飞速发展，但日益严重的生态环境问题也日益凸显出来，成 为我国人民生活水平提高和社会经济发展的瓶颈。生态补偿作为可以有效解决当前生态环境恶化 的有效途径之一，已为发达国家所J“泛采用。我国对于生态补偿方面的研究尚显滞后，对丁生态 补偿的概念、整个补偿系统如何确立上在研究之中，生态补偿实践也朱大范同展开。因此，全面 理清和完善生态补偿理论体系，广泛开展生态补偿实践是当前一种迫切的需要。 1生态补偿概念与理论基础 1．1生态补偿的概念内涵 尽管生态补偿是当前国内外学界研究和社会关注的热点并且取得了一定的研究成果和实践经 验，但国内外至今没有对生态补偿的概念形成共识。国内最早的生态补偿的概念由张诚谦丁1987 年提出的，他指出：所谓生态补偿就是从利用资源所得剑的经济收益中提取一部分资金并以物质或 能量的方式归还生态系统，以维持生态系统的物质、能量在输入、输出时的动态平衡…。环境科学 大辞典编委会将生态补偿定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受剑干扰时，所表现出来 的缓和干扰、调：岿自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”12】。李 文华领衔的中国生态补偿机制与政策研究课题组将生态补偿定义为以保护和可持续利用生态系统 服务为目的，以经济手段为主要方式，调节相关者利益关系的制度安排HJ。Cuperus认为生态补偿是 对在经济社会发展过程中造成生态质量和功能损害的一种补偿以挽同生态功能并提高环境质圳引。 for 生态补偿有狭义和广义的之别。狭义的理解一种是生态(环境)服务功能付费(Payment or forEnvironmental Services Ecological Payment 者对生态(环境)服务功能提供者付费的行为，这也是大多数国际组织和发达国家生态补偿的政 策范围；Costanza等强调生态系统服务功能对于地球生命支持系统的重要性，是地球资源价值的 一部分【5】。Maritta认为生态(环境)环境补偿是对生态功能提供者提供经济上的补偿行为16J。另 一种理解是在生态(环境)服务功能付费的基础上，增加生态破坏恢复的内容，即“破坏者恢复 (Polluter PaysPrinciple，PPP)”和“受益者补偿(BeneficiaryPaysPrinciple，BPP)”，这是生态 补偿政策的核心。广义的生态补偿是指有利于生态环境保护的经济手段，不仅包括对生态环境成 本内部化的手段，也包括与自然地域环境相关的区域协调发展政策17港J。 1．2生态补偿的理论基础 1．2．1外部性理论与产权理论 中国不同经济区域环境污染特征的比较分析与研究学术研讨会论文集 ‘385- 外部性理论是环境经济学的理论基础，同时也是政府制定环境保护政策的理论支柱。根据自 然资源在生产和消费中所产生的影响将外部性分为止外部性即为生产消费活动产生的外部效益， 负外部性即为带来环境破坏产生的外部成本pJ。前者所带来的环境效益被他人无偿分享，后者所 带米的环境污染和破坏也没有纳入成产者成本中。根据庇古在《福利经济学》中对私人成本和社 会成本之间的筹异分析，正式由于外部性的存在从而造成市场机制无法发挥作用即市场失灵而解 决市场失灵必须依靠外部力量即政府干预。一方面对造成外部不经济的生产者征税限制其生产；