参与式治理模式在农村水利治理中的应用探讨.pdfVIP

刘春颖 等：参与式治理模式在农村水利治理中的应用探讨 参与式治理模式在农村水利治理中的应用探讨 刘春颖 ，汪喜龙 ，胡晓兵 (1．中国海洋大学 管理学院，山东 青岛，266100； 2．安徽省石台县小河农技综合服务站，安徽 石台，245161) 摘 要 ：近年来 ，我国农村水利建设方兴未艾，但在农村水利治理 中，设施维护成本高、群众保护意 识差、水利管理方式单一等问题 日益突出。农村水利参与式治理模式是解决这些问题 的途径之一 。本文在 梳理农村水利参与式治理模式的国际经验与内涵理解 的基础上，对山东和安徽两地不 同县及乡镇进行案例 研究，重点解析了以农民用水管水协会为载体 ，形成地方特色的农村水利参与式治理模式及其运行机制 ， 并在此基础上提出了农村水利参与式治理模式的直接作用和深远意义 。 关键词 ：参与式治理 ；农村水利 ；治理模式；案例分析 中图分类号 ：F326．403 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009一(2015)Ol一0032—06 一 、 问题 的提 出 农村水利是指在农村开展的水利工程建设、管理维护及其它有关水资源方面的工作，包括 农村水利工程、水资源和水环境。农村水利工程 、水资源和水环境是农村最重要的基础设施和 公共物品之一 ，是国家粮食安全 、农村经济发展和社会稳定的重要保证。随着 2002年农村税费 改革 ，尤其是2006年农业税取消以后 ，原有的以村为灌排管理单元的集权式治理模式逐步瓦解 ， 而新的农村水利治理模式尚未形成 ，严重影响了农村水利工程效益的发挥、农村水资源和水环 境保护体系的形成 ，及新农村建设和国家粮食安全，成为党和政府及社会广泛关注的重要领域。 如何推进行之有效的农村水利治理模式 ，是当前和今后一个时期内迫切需要解决的问题。 近年来我国农村水利建设方兴未艾 ，但在农村水利治理中，设施维护成本高、群众保护意 识差、水利管理方式单一等问题 日益突出，各地都积极进行有益的探索，其中参与式治理模式 被引入到其中，发挥农民用水管水协会的作用，调动了农户参与水利建设和管理的积极性，同 时又获得水利管理各利益相关方的认可和配合，在农村水利建设和管理中取得较好的效果。 二、农村水利参与式治理模式的国际经验与 内涵理解 (一 )农村水利参与式治理模式的国际经验 对于农村小型水利设施 ，许多国家都采用了与大型水利设施不同的管理和运行机制 ，通常 采用参与式治理模式，即吸收农民参与灌溉管理。参与式灌溉管理是联合国粮农组织、世界粮 收稿 日期 ：2014—05一O1 作者简介：刘春颖(1977一)，汉族 ，祖籍山东安丘，中国海洋大学管理学院博士研究生，研究方向：农业经济 管理 ，E-mail：zgyyjjtg@126．eom；汪喜龙，安徽省石台县小河农技综合服务站助理农艺师，从事 农艺推广、农村社区管理及农业执法工作；胡晓兵，安徽省石台县小河农技综合服务站站长，从 事农技推广及农田水利工作 。 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 32 中国渔业经济 2015年第 1期 第 33卷 食计划署 、世界银行和国际灌排委员会在许多国家推广的灌溉管理机制 ，以农 民用水户协会为 依托 ，让农民参与农田水利的兴办、改善、保养及管理。这样 ，灌溉工程设施的运行维护由用 水户协会来完成，费用通过补贴及向会员收取会费来维持。 20世纪 80年代以来 ，在世界银行等国际组织的积极推动下，许多国家都开展了用水户参 与机制的改革，把灌溉管理职责从政府部门向农民协会或私人部门转移，以提高灌溉用水效率。 其中参与式用水户灌溉管理这一管理机制给予了用水户参与灌溉系统的规划设计、建设、投融 资及建成后运行维护和监测评价等管理职能的权利和机会 ，调动了用水户的节水意识。这种管 理方式由用水户协会或灌区、渠道公司作为管理载体 ，根据合作社法规组织而成。 法国和墨西哥主要以中、小农户为主。在法国，已有 1／3的灌溉农 田采取了这种管理模式 ， 每个协会的规模为 75个成员和 250公顷灌溉农 田