基于生态文明理念的辽宁省一区一带农地保护机制与模式创新分析.pdfVIP

农业经济 2o15／3 基子生态文明理念的辽宁省 “一一区一·带’’ 农地保护机制与模式创新分析 ◎李丽平 边振兴 摘 要：农地是粮食生产和美丽中国建设的主要土地载体，切实加强农地保护，对美丽中国建设和现代农业发展均有重 要战略意义。本文基本辽宁省 “一区一带”的自然环境背景和社会经济发展现状，提出创新农地保护的规划、建设 、责任和 补偿机制，建议利用农地的休闲、观赏、体验、学习、有机农产品生产、生物多样性等功能建立农地保护新模式。 关键词：生态文明 辽宁省 “一区一带” 农地保护 机制 模式 辽宁省 “一区一带”即沈阳经济区和辽宁沿海经济带 ， 城乡建设用地增减挂钩复垦等均是农地保护建设平台，多年 同为国家战略实施区和粮食主产区；随着两大战略的深入实 来在 “一区一带”投入了比重较大的资金，获取较为显著的 施，建设用地需求与农地保护之间的深层次、结构性、空间 建设成绩 ，极有力助推了 “一区一带”的粮食稳产增产和现 性矛盾 日益凸显，出现耕地不能有效保护 、建设用地集约水 代农业的发展。由于分属部门不同、平台不同和 目标不同， 平低下等情况。新的时期，“一区一带”的科学发展更需要加 建设地点和范围相对零散而随机 ，按照统筹规划 、分工协 强农地保护 ，实现经济又好又快发展的同时又给子孙后代留 作 、集中投入 、连片推进的要求，突破现有建设平台 目标、 下天蓝 、地绿 、水净的美好家园。因此 ，本文基于辽宁省 规模和范围限制 ，着眼农地景观的整体性和系统性 ，以流 “ 一 区一带”的自然环境背景和社会经济发展现状探讨新时期 域、完整灌区、农田防护网、地貌景观单元为尺度 ，将规划 的农地保护的运行机制和模式，以期为今后该区域的农地保 放眼于农地景观整体性与和谐性 ，统筹规划农地景观基质 护的政策制定提供新的思路和方法。 — — 农田系统 ，廊道——河流、防护林和道路，斑块——村 一 、 创新农地保护运行机制，提高农地保护管 庄和林地结构。设计中充分重视人与环境、生物与生物 ，生 理水平 物与非生物之间的生态关系，及区域景观的整体性。 (一)创新农地保护规划机制，变被动保护为主动保护 按照人 口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的 以往各类用地规划中，一般以城市发展的外延边界单方 原则 ，控制 “一区一带”农地开发强度，适度扩大农地保护 确定用地空间布局 ，频繁出现 “城进农退”的局面；农地在 空间，促进生产空间集约高效 、生活空间宜居适度 、生态空 城市外延过程中，趋于破碎和污染 ，美丽乡村逐渐成为 “水 间山清水秀 ，自然生态系统生物多样化，构建 “一区一带” 中花 、镜中月”。 “一区…带”是辽宁省经济发展的重心，但 新型城镇与美丽乡村合谐统一新画卷。 快速的经济发展应是建立在生态文明的基础之上。因此，应 (三)改进农地保护责任机制，分级负责，共同保护美丽 以 “尊重 自然 、顺应自然和保护 自然”为核心理念，从农地 家园 自然生态系统保护与城市发展双向考虑用地空间规划，变农 目前 “一区一带”已建立市 、县、乡 、村四级耕地保护 地保护规划由被动为主动。 责任 目标制 ，并签订了各级政府 (包括村级集体经济组织) 的基本农田保护责任书，同时制定了各级政府的耕地保护责 应立足农地 自然生态系统 ，统筹规划 “一区”和 “一 带”内各市的耕地、林地、园地 、水域、村庄等农村区域土 任考核制度 ，将耕地保护纳入政府绩效考核体系 ，形成较为 地，编制农地保护专项规划。根据农地距离城镇远近和受影 完善的耕地和基本农田保护责任机制。随着党的十八大精神 响程度等因素 ，划分农地保护的核心区、缓冲区和拟开发 贯彻落实，建设美丽中国，给子孙后代留下天蓝、地绿 、水 区，其中基本农田保护区为核心区，只能开展各种耕种活 净的美好家园，已成为区域经济社会建设的前提和有机组成 动；缓冲区为基本农田保护周边