多方共赢的农村集体土地留用地开发新模式探讨——以广州市外围区为例.pdfVIP

华 南 理 工 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 第 l7卷第 1期 JournalofSouthChinaUniversityofTechnology Vo1．17 NO．1 2015年 2月 (SocialScienceEdition) Feb． 2015 · 公 共 管 理 · 多方共赢的农村集体土地留用地开发新模式探讨 — — 以广州市外围区为例 谢理 邓毛颖 (1．广州开发区征用土地办公室，广东 广州510530；2．增城市城乡规划编制研究中心，，东 广州 510030) 摘 要：留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施，在近二十年的征地拆迁工作中发挥了积极的作 用。但由于留用地提留比例高居不下，地方政府按净用地兑现留用地指标后，用于城市发展平台和基础设施建设 的用地所剩无几。在城市外围区，承担着中心城区转出产业、功能和人 口的重任，新增建设用地需求巨大，居住用 地供给不足，但却存在着大量的留用地低效、闲置使用，供需矛盾突出。同时，留用地政策的种种规定，不可避免地 使留用地使用与城市规划发生矛盾 ，造成留用地无法兑现落地。因此，需要进一步解放思想 ，探索新型留用地出 让、开发的模式，把留用地的潜能给释放出来 ，以弥补居住用地的需求 ，并帮助农村集体按城市规划获得长久升值 的收益，以达到农村、市场、政府多方共赢。本文以广州市外围区为例，对新型留用地开发模式进行分析，提出优化 模式探讨 ，并提出政策支撑的方向，为土地管理者提供参考。 关键词 ：留用地 ；开发模式；出让金 ；物业补偿 ；外围区 中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1009—055X(2015)ol一0094—07 一 己I言 流失，并成为城市规划实施的绊脚石，建议取消留用 、 丁 I口 地政策…；以深圳刘永红、王卫城为代表，站在城市 留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项 规划实施的角度分析留用地带来的规划问题 ，提倡 安置措施 ，是指 国家征收农村集体土地后 ，按实际征 加大货币补偿力度、减少实物补偿规模 ，并建立留用 收土地面积的一定 比例，另行安排给被征地农村集 地安排与违法建设用地处理联动机制 ，即以留用地 体经济组织用于发展生产的建设用地，它可 以是集 指标抵扣违法建设用地面积 ；以人 民大学张 占录 体所有的土地，也可以是依法征收为国有土地后返 为代表，站在保障农民利益的角度，认为只要符合城 拨给集体使用。早在 1993年，广州市珠江新城征地 市规划，没必要强制性规定留用地不得用于商品房 文件 中就明确提出了留用地的问题，开创了留用地 开发用途，让农 民最 大限度地分享土地增值收 制度 的先河。1995年，杭州市提出了留用地建设标 益 ；有更多的学者，以杭州、广州为例，在留用地 准厂房的思路 ，大规模制度化建设走在全 国前列。 规模 、指标管理 、规划选址 、开发方 向、产权管理和项 近 20年来，广东、浙江、江苏、上海、福建、湖南、河北 目资金等方面进行了有益的探索实践。 然而，上 等省份均实施了留用地制度 ，并进行广泛的探索和 述研究始终没有解决城市、农村建设用地需求矛盾 创新。 带来的历史欠账过多的问题，没有解决城市建设用 在留用地政策方面，学者们做了大量的研究：以 地不足而农村留用地闲置、低效使用的矛盾 问题，没 广州刘卫为代表 ，站在政府土地收益和城市开发建 用解决留用地如何适应城市规划 的问题，没有解决 设载体