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CPA专版 圈 凰 鹃篙 《政府绩效管理学》序 高 小 平 包国宪教授所著的这本书，与我们在案头或书架 中国地方政府的绩效管理实践，从发挥咨询诊断、参谋 上经常看到的 《政府绩效管理》、《政府绩效管理概论》、 服务，到提出全面推进的总体思路，做了大量工作。但 《政府绩效管理研究》等著作不同，不是一丁半点的区 是，如何建构一个绩效管理的学科体系，还鲜有涉猎。 别 ，而是有着本质性 的差别。这本书是将一般意义上 这本书开了先河。 的政府绩效管理提炼和拓展为一 门学科。因此 ，这是 研究政府绩效管理学 ，首先要解决什么是绩效管 一 项关于政府绩效管理 的理论与实践整合建构 ，形成 理的基本问题。这是学科建设的本源性问题。作者提 “绩效管理学”的原创性研究成果。 出，政府绩效的基本问题包括五个，即社会价值建构及 学科是对科学知识体系的分类，不同的学科就是不 公共价值生成、政府绩效管理组织演化与战略路径、政 同的科学知识体系。学科是学术研究的基础 ，一个学科 府绩效治理基础与机制 、政府绩效领导与可持续性 问 的诞生就奠定了它与其它研究领域的划分边界，使这个 题、政府绩效管理 中的信息不对称 问题。这些基本 问 领域相对独立地存在于学术之林；学科还是学校设置教 题构成了政府绩效管理的理论范式框架 ，规定 了绩效 学专业的合理性依据，高校的专业是学科知识、社会分工 管理理论的内涵和外延 ，形成了绩效管理学建构和发 和教育结构三位一体的组织形态，其中，学科知识是专业 展的完整性和解释力。尽管本书所阐释的绩效管理的 的内核。建构学科 ，是科学研究发展到一定程度后的必 基本问题仍然失之过多，似乎还可以凝练，但在 目前的 然要求，也是科学研究开始成熟的标志。 研究与实践中，确实是一些关键性问题。 包国宪教授敢为天下先，抓住了一个重要的机遇。 研究政府绩效管理学，其次要解决什么是绩效管理 本书从政府绩效管理的演进脉络、行政范式和治 的基本逻辑。这是学科建设的结构性问题。作者遵循历 理范式开篇 ，创建 了以公共价值为基础 的政府绩效管 史逻辑与理论逻辑统一的原理，铺展公共行政发展史和 理的知识体系。在这个体系里，以社会价值建构、组织 绩效管理研究史，发现政府绩效管理过程具有三个逻辑 管理和协同领导三大部分作为政府绩效的基本来源 ， 演化特点：政府绩效的重点由行政管理机构内部个人绩 将政府绩效的投入要素、政府绩效的价值链、政府绩效 效逐渐转向机构的外部绩效；政府绩效管理的功能由经 的组织管理、政府绩效评估体系与基础模型，渐次展 济和效率转向经济、效率、公平、合作、透明等多元功能； 开 ，再进入到研究组织绩效和公务员绩效等等要素，一 政府绩效管理的价值由重视工具理性价值转向关照社会 步一步打开了管理过程的黑箱。细读本书，会觉察出 人本理性价值。这一发现，脉络清晰、定位准确、方 向明 其中的严缜逻辑和科学态度。 朗，符合政府绩效管理的内在规律。 在新近20多年中，政府绩效管理探索的热度比起 研究政府绩效管理学 ，再次要解决什么是绩效管 其他政府创新可谓有过之而无不及，呈现 出从基层向 理的实践模型。这是学科建设的质素性问题。作者在 高层 、从局部向全面、从粗放 向集约的快速发展态势。 分析了政府绩效管理研究的方法论和方法 问题后 ，从 与此同时，学术界也保持了持续的兴趣 、强力的劲头和 公共资源与公共权力、公共部 门价值链与政府绩效价 足够的耐心。一方面，在政府的实践中，行政管理者左 值链、政府战略管理和政府组织绩