北京市老年残疾人问题探究.pdfVIP

北京市老年残疾人问题研究 姚远‘ 本研究是北京市人民政府残疾人工作办公室、北京市残疾人联合会直接领导、组织和管 理的对全国第二次残疾人抽样调查北京市数据的系列研究之一。 本研究有三个主要目标，即(1)揭示北京市老年残疾人群体的人口学特征和社会经济 状况；(2)概括北京市老年残疾人群体的主要需求和面临的主要问题；(3)提出应对北京市 老年残疾人问题的政策设计。 本研究的重点是提出有关北京市老年残疾人政策支持体系的建议。围绕这个中心，对北 京市老年残疾人基本状况的分析主要回答为什么要关注老年残疾人问题，对北京市老年残疾 人问题的分析主要回答需要关注老年残疾人哪些方面的问题，对政策设计的分析主要回答如 何支持老年残疾人的问题。 主要研究结论 1．北京市老年残疾人基本状况和特征 (1)北京市老年残疾人规模和比例呈不断增高趋势。与1987年比较，2006年老年残 疾人占残疾人总量的比例上升了12个百分点，老年残疾人规模增加了4l万人。 (2)北京市老年残疾人占残疾人口的大多数，占老年人口的1／4。北京市老年残疾入占 残疾人总数的62％，老年残疾人家庭户占残疾人家庭户的64％，老年残疾人占新增残疾人 总数的70％。 (3)北京市老年残疾人经济状况较差。在业不足3％，老年残疾人家庭户人均收入低 于北京市家庭户人均收入1／5，财产性收入仅为O．4％。 (4)北京市老年残疾人自救能力非常弱。文盲、未上过学和小学文化程度的占66％， 比残疾人高10个百分点，比老年人高17个百分点，比健全人高47个百分点。肢体残疾、 听力残疾和多重残疾占北京市老年残疾人残疾类型的89．5％，比北京市同类残疾人口比例 (80．6％)高出近9个百分点。 (5)北京市老年残疾人家庭资源少而负担较重。老年残疾人已婚有配偶比例比北京市 残疾人低3．7个百分点，丧偶比例高13．2个百分点。虽然老年残疾人的二代户和四代户占 72％，但是，一户多残的比例高出残疾人9个百分点。 (6)北京市老年残疾人获得的社会支持严重不足。67％未参加任何社会保险，80％未 ’课题主持人：姚远，中国人民大学社会与人口学院教授。 451 参加养老保险，70％未参加医疗保险，95％未领取过低保金和救济。老年残疾人接受的所有 服务和扶助(除医疗服务与救助外)比例均低于残疾人口。“贫困残疾人救助与扶持”低35．2 个百分点，“康复训练与服务”低15．2个百分点，“辅助器具”比例低12．6个百分点，“生活 服务”低11．3个百分点，“无障碍设施”低7．0个百分点。 (7)北京市老年残疾人生活质量不高。在活动参与方面，有l／5．2／5的老年残疾人存在 重度或极重度障碍，有1／5．3／5的老年残疾人存在轻度或中度障碍。对生存质量影响最大的 身体移动、生活自理、社会参与、生活活动等方面，老年残疾人均感非常困难。 2一匕京市老年残疾人的主要需求和面临的主要问题 (1)老年残疾人具有年龄和残障两个标识，其需求和面临的主要问题也始终围绕着这 两个方面。 (2)在整体需求上，医疗服务、辅助器具、贫困救助、康复服务是老年残疾人最重要 的四种共同需求。 (3)从接受服务和救助的程度看，政府提供的医疗服务、辅助器具、贫困救助、康复 服务、无障碍设施、生活服务等六个方面存在较大缺口。 (4)在康复形式上，老年残疾人倾向于“机构康复”和“社区与家庭服务”。 (5)从老年残疾人主诉情况看，在社会保障方面，城市老年残疾人比较关注致残较早 群体养老保障问题、看病麻烦和报销问题、康复指导和康复费用等问题、社区服务问题，等； 农村老年残疾人比较关注经济救助问题、医疗费报销比例问题、康复信息问题、残疾证申办 及残疾政策落实问题，等。在公共政策方面，对承担赡养和照料责任的家庭成员提供帮助、 “最后一米”和外出环境安全问题、精神心理需求问题以及特殊家庭群体问题均是需要特别 关注和支持的。 二、主要政策建议 1．注意北京市老年残疾人问题的特点，以使政策制定更有针对性。 (1)残障特征。老年残疾人问题包括年龄和残障两个标识，但是，残障标识是问题的 主要方面。 (2)叠加特征。数据分析显示，老年残疾