门头沟生态修复投融资机制的研究.pdfVIP

2007北京门头沟生态修复论文集 门头沟生态修复投融资机制研究 中国社会科学院城市发展与环境研究中心潘家华 课题组成员：李宇军 陈冰波李 萌 罗 勇 娄伟 《门头沟生态修复投融资机制研究》课题由中国社会科学院城市发展与环境研究中心潘家华 研究员主持，通过大量的调研及理论研究，共形成六个分报告，其中五个是研究报告，另一个报告 是对国内外生态修复案例的收集与整理。五个研究报告的主要内容如下： 一、门头沟生态修复面临的主要问题 目前，在各方面获得发展的同时，门头沟区社会发展还面临着许多方面的挑战，特别是因矿业 资源的大规模粗放式开发带来的矿业资源衰竭、生态环境破坏严重，以及在矿产企业关停并转的 经济转型期引起的人民生活困难等问题日益突出。主要表现在以下几个方面：1、矿业开采企业关 停并转给地区就业、社会稳定带来巨大压力；2、矿业开采带来的生态破坏严重影响百姓生命财产 安全；3、市政基础设施缺乏；4、群众生活水平偏低，财政负担过于沉重；5、人力资源素质偏低、社会 发展滞后。 导致门头沟生态环境破坏的直接原因是长期超负荷、粗放型开采的矿业生产，破坏的后果主 要表现在：地下水资源枯竭；天然植被遭到破坏，部分地区水土流失严重；空气污染；土壤、地下水 遭到污染；出现次生地质灾害。除矿业生产外，破坏门头沟生态的深层原因还包括：1、门头沟生态 环境保护的历史欠账；2、门头沟生态环境的服务价值被忽视；3、缺乏生态补偿机制；4、缺乏生态环 境治理资金，政府负担重等。 二、门头沟生态补偿机制 长期对自然资源的大量开采，使门头沟地区生态环境遭到了巨大的破坏，由于历史的原因没 有建立起有效的生态补偿制度，致使门头沟地区生态修复工作面临巨大的困难。区位功能的重新 调整，限制了原有矿业经济的发展，给当地人民的生产生活和社会发展带来诸多困难。所有这些， 都需要从提供生态系统服务、建立生态补偿机翩的角度，从资金提供和政策保障方面得到有效解 决。 ·99· 2007北京门头沟生态修复论文集 门头沟生态的破坏，主要是因一系列历史原因造成的，这其中既有管理制度不完善、政府监管 不力的原因，也有开采者不重视生态保护、落实有关生态保护规定不力的原因。针对门头沟的实 际情况，应采取还清旧账、不欠新账的办法。 对于门头沟生态破坏历史旧账的补偿，按照分类治理分类补偿的办法，可以区分不同类别分 别计算煤矿废弃地、采石场、砂石坑、道路边坡等生态修复工程的直接成本。同时。考虑采空区居 民搬迁、生活补助、发展生产、实现产业转型等方面的经费保障需要。经过计算，这几项加起来，大 约至少需35．6-45．6亿元。 按5年计算，平均每年大约需投入8个多亿，这还是没有考虑物价上涨和贴现的因素，如果考 虑这些，需要的投资量还要大，因此这8个多亿，是一个非常保守的数字。根据修复完成后，门头 X5=126．2亿元。因 沟每年为北京市提供生态系统服务价值25．24亿元计算，5年将提供：25．24 此，从长期来看，对门头沟生态实施修复是非常有价值的。 ． 对于生态补偿的途径，除了传统意义上的直接给予资金之外，当经费不足时，也可以采取给予 物资、政策和加大教育支持力度等方式，给予支持。主要包括：1、经费补偿；2、物资补偿；3、政策补 偿；4、教育补偿。 三、门头沟生态修复中的产业调整与转型 2004年北京市提出了建设国家生态城市的目标，门头沟作为北京市的生态涵养发展区，将全 面推进生态建设，大量的传统优势矿业产业相继关停并转，矿业经济逐渐退出门头沟区经济的舞 台，门头沟的产业结构面临着迫切的调整和转型。 门头沟的产业(结构)调整与转型，应该建立在“生态开发性修复”的基础之上，走可持续发展 的道路。根据门头沟的历史文化和现有资源特点，门头沟可以借助其小流域小气候发展精品农 业，同时利用其有利地势，依托北京的先进技术，