粮食安全和农业现代化.pdfVIP

张正斌1李存富2徐萍1 (1中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心 2中国科学院中国现代化研究中心) 现代化是中国乃至世界各国发展的必由之路，中国社会发展的历史就是现代化不断提升 的历史。中国是一个人口大国和农业大国，农业现代化应该是国家现代化的核心目标之一。 随着中国社会经济的快速发展，中国农业现代化的出路何在?是个值得深入思考的问题。 一、中国现代化发展历程与农业现代化的地位变化 1954年召开的第一届全国人民代表大会，第一次明确的提出要实现工业、农业、交通 运输业和国防的四个现代化的任务【lJ。从建国初期提出的四个现代化里来看，由于我国人口 相对较少，1954年全国第一次人口普查是6亿，粮食安全不是太大问题，但中国社会经济 发展落后，代表先进科技发展的工业基础薄弱，发展工业现代化成为首要任务，农业现代化 排第二。 1964年12月第三届全国人民代表大会第一次会议上，周恩来根据毛泽东建议，在政府 工作报告中首次提出，在二十世纪内，把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代 国防和现代科学技术的社会主义强国，实现四个现代化目标的“两步走”设想，第一步，用 15年时间，建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，使中国工业大体接近 世界先进水平：第二步，力争在二十世纪末，使中国工业走在世界前列，全面实现农业、工 业、国防和科学技术的现代化【…。这可能是由于上世纪六十年代初期发生了三年自然灾害， 粮食安全问题非常严重，中央政府1964年将农业现代化放在四个现代化的首位。 2007年党的十七大确定我国提出工业化、城镇化、产业化、信息化、国际化的五化目 标为国家战略【引。2007年党的十七大报告中没有把农业现代化提到国家战略层次。这可能是 由于1980年改革开放、实现家庭联产责任承包制以来，我国农业生产发展突飞猛进，1984 年全国取得了粮食大丰收，粮食总产超过了四亿吨，首次出现卖粮难的新问题，彻底改变了 中国由缺吃少穿贫困面貌为到吃饱穿好的新局面。虽然中国1982年人口普查超10亿，1990 年人口普查超过11亿，但中国粮食安全还不是很大的问题。1996年达到了全国粮食总产五 亿吨，1996年国务院发布《中国的粮食安全问题》白皮书，明确表示中国能够依靠自己的 力量实现粮食基本自给。白皮书提出的立足国内资源、实现粮食基本自给的方针，成为中国 至今未变的粮食战略总鲥…。到2000年人口普查达到13亿，1997年到2007年十年间，全 国粮食总产基本保持在五亿吨的生产水平，基本实现了粮食自给还略有盈余和出口外援。 2012年党的十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化(即新四化)道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇 化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展【5l。 2012年十八大报告中把农业现代化排到了新四化的末位。一方面说明随着中国人臼的 快速增加，2010年中国人口普查达到13．7亿，到现在快14亿人，是上世纪五十年代中国人 口(6亿)的两倍多，粮食安全又遇到了新的问题，再次被提到国家安全战略的层次；另一 方面也说明中国粮食安全不是中国现代化发展的首要问题。 虽然我国粮食连续十年增，2013年全国粮食总产达到了六亿吨，但随着人口的快速增 加和养殖业、工业和化工用粮等的急剧增加，中国粮食需求量达到了7亿吨。近年来中国粮 食进口比例不断增加，2013年我国净进口8400多万吨粮食。其中谷物进口(小麦、大米和 玉米)只有1400万吨，进口量只占国内谷物生产总量的2．6％，自给率达97％以上。但大豆 进口了6338万吨，进口大豆要占到国内大豆需求的80％以上【6J。 2013年12月，中央经济工作会议提出了2014年经济工作的主要任务，其中“切实保障 国家粮食安全”首次跃升为六大任务之首，粮食安全首次获得高度关注，被提升至2014年国 家一号战略。确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安 全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更 加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设，把“饭碗” 牢牢端在自己手上HJ。 2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确 指出：抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须