区域协调互动中的地方政府职能与其实现模式研究.pdfVIP

第三届中国公共服务评价国际研讨会 区域协调互动中的地方政府职能及其实现模式研究 刘桂花 (西南交通大学公共管理学院四川成都610031) 摘要：为公共管理发展前沿的区域公共管理正在引起国内学者越来越多的关注，但现 有的研究主要集中在区域公共管理的模式与制度创新上，对于区域公共管理中的地方政府职能 研究极为鲜见。本位旨在厘清区域协调互动机制的基础上进一步探讨区域协调互动中的地方政 府职能问题，以使区域公共管理的研究更加全面和深入。 关键词：域公共管理区域协调地方政府职能 近年来，随着学界有关研究的逐步深入，区域公共管理的理论和实践已被越来越多的学者 所关注，尤以中山大学陈瑞莲教授为代表。经过几年的研究和探讨，以陈瑞莲教授为代表的中 山大学行政管理研究中心己对区域公共管理的基本概念、范畴、国内外研究现状及未来的主要 研究领域等展开了极为有意义的探究，可以说他们的研究在一定程度上代表了国内区域公共管 理的研究水平哪。纵观国内目前研究现状，对区域公共管理的制度与模式研究较为集中，而对 于区域协调互动中的地方政府职能的研究却极为少见。本文旨在厘清区域协调互动机制与模式 的基础上进一步探讨区域协调中的地方政府职能，以期将区域公共管理研究引向全面和深入。 一．区域协调互动的模式选择 (一)对“区域”的界定 “区域”首先是区域科学研究中的核心概念。从词源上看，英文常用“Region”一词，由此衍 生出区域研究的相关重要范畴，也因此出现了各种学科对“区域”的多维释义，如地理学、经济 学、政治学、社会学、国际关系学等。而从公共管理的视角来看，因为区域公共管理着重解决 各种跨国界、跨行政区域、跨自然一1 经济区域、跨社会之间的各种区域公共问题，因此，从区域公共管理的角度，我们所谓的 “区域”是指这样一些地方：公共问题跨越了传统的自然地理界限、跨越了现实中单个主权实体 或管理实体的管辖范围，从而对多个主体共同发生作用和影响的那样一些“地区”。该区域内的 多个主体受剑同样的公共问题困扰，彼此之间有着相同或相似的厉害冲突或公共利益，因此， 有必要共同参与、集体协商并创立一些机制来共同解决这些问题固。 1本文系国家社科基金项目tt区域协调互动机制与地方政府职能研究”(项目编号：06CZZ009)的阶段性研究 成果) 15 第三届中国公共服务评价国际研讨会 (二)区域协调互动的模式 1993年，美国学者加里．马克斯在《欧盟的结构政策和多层治理》一文中提出了“多层治 理”(multi—levelgovemance)l拘概念，用来描述“跨国家组织、欧盟、地区和地方政府之间的持 续谈判体系一。1996年，加里．马克斯在(20世纪80年代以来欧洲一体化：国家中心论对多 层治理》一文中将“多层治理”概念描述为“隶属于不同层级的政府单位之间的合作，而不是形成 科层关系’’④。后来，马克斯和莱斯贝特．胡奇在借鉴欧洲学者研究成果的基础之上，根据辖区 之间的差异和辖区系统的特征又将多层治理划分为两种模式，即统一目标的辖区和特定任务的 辖区，并对这两种模式进行了分析。 而与胡奇和马克斯不同的是，贝阿特．科勒一科赫在对欧洲治理模式进行类型研究时，借 鉴利奇法尔特的民主体制类型研究原则，将治理模式划分为国家主义、法团主义、多元主义和 网络治理四种。这四种模式的特征如下： 表一各种治理模式的主要特征 国家主义 多元主义 法团主义 网络治理 国家的 权威 裁判员 调解者 促进者 角色 主要目 追求共同的国家 追求个人利益 整合冲突的群体利益 协调相关利益 标 利益 相互作 以多数规则为基 为建立简单多数联共同谈判以达成共识 多边谈判以获得大致相同 用的方 础的命令和控制 盟而进行竞争和讨 的地位 式 价还价 最重要 国家行为体 国家行