我国管理体系发展和整合问题的研究.pdfVIP

中国职业安全健康协会2005年学术年会论文集 湖北·宜昌 我国管理体系发展与整合问题的研究 宋马俊 (中国安全生产科学研究院) 【摘要】 质量、环境、职业安全健康管理体系的建立，对我国企业现代化管理工作具有 积极促进作用。认真研究这些管理体系之间的相互关系，找出其发展的必然规律，通过机构和文 件整合，加速管理体系工作发展的进程，新的结构模式对提高市场竞争能力具有实际意义。这是 我国管理体系工作发展的一种必然趋势。内部科学管理机制、市场份额大小以及品牌效应影响程 度都是衡量管理体系发展先进水平的重要内容和标志。 【关键词】 管理体系 发展整合问题研究 1 引言 近年来，我国从质量、环境、安全、卫生监测与检验等各个方面，都制定出了许多法律、法 规、规范和标准，推动了相应业务工作的开展。由于这些基础工作不断深入发展，使企业的质量 标准化和安全标准化工作都收到明显成效。在煤矿方面有山西潞安煤矿集团、河北开滦煤矿集团、 山东兖州煤矿集团等标准化单位。在非煤矿山方面，标准化工作成绩斐然，出现了甘肃金川集团 公司、云南锡业集团公司、江西德兴铜矿等标准化工作的典型。钢铁企业和电业系统的标准化工 作也取得了很大进步，如鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁集团公司、马鞍山钢铁集团公司和国家电 业集团的标准化工作有非常明显的进步。这些行业系统的标准化推广工作，在全国企业中树立了 典型和榜样，促进了全国各行各业标准化工作的不断发展。 随着我国各项改革工作的深入发展，我国的各种管理体系工作也在不断地向前发展。由于这 些工作基本都是从国外引进的先进技术和管理经验，因此在其建立和运行过程中必然会出现各种 矛盾和问题，如何认真调整和解决这些问题，将成为我国管理体系工作能否健康有序发展的关键 环=管。为此作者对有关问题进行了系统研究和探讨。 2管理体系发展与整合 2．1 管理体系组织机构 事业的发展规模与组织发展形式密切相关，在一定条件下，组织发展形式决定了事业发展的 规模大小及其发展前景。从目前北京已批准认可的多个具有职业安全健康管理资质机构中，选择 二i个人员结构和素质较强的单位加以充实完善，树立自身形象，建立威信，然后整合另外多个具 有职业安全健康管理资质机构，成为我国在北京唯一高级技术咨询认证机构。在国家有关相应监 督管理部门授权下，再经过几年时间不断发展和建设，成为全国管理体系发展的龙头单位，并在 全国范围内将各省、市、县的管理体系组织结构加以调整、充实、巩固、提高，逐步形成一个全 中国职业安全健康协会2005年学术年会论文集 湖北·宜昌 国管理体系的网络。该项工作虽有很大难度，但只要按照所确定的实施方案认真推行，其发展目 标是能够实现的。在组织机构发展的初期，可视情况逐渐扩展业务范围，逐步涉足于相关领域， 形成质量、环境、安全、卫生等方面功能齐全的权威性机构。 要分清企业和事业单位的界限，如果是企业性质的单位，那么只能成为相关技术咨询，技术 管理服务公司或中心，也可称认证、咨询中心。这种企业必须由国家相应监督管理部门的授权才 能从业，它是从事有偿咨询和服务，包括资质认证工作。在一定条件下，这个中心下面还可兴办 一些二级企业，如安全卫生器材制造厂、安全：卫生器材供应公司、安全卫生科学技术研究部门、 安全卫生教育培训中心、安全卫生规划设计公司等等。这种企业可以逐步涉及质量、环境、卫生 管理体系的业务，从事有偿咨询服务工作。如果是企业性质的单位，就必须严格按照企业法的要 求去从事企业工作，成为～个商业性咨询、服务、培训公司。可受管理部门委托从事资质或资格 认证工作，同时也可将自己的项目工程，即可称为“软件包”中的某些子项目，委托给国内外有 关机构、科研单位、大学等予以实施，甚至还可将整个项目委托完成，但是本中心必须对委托出 去的项目或子项目质量赋予完全的法律责任。对于某些大的项目，可与国内外的有关企业联合承 包，根据联合承包协议分清各自的业务范围、责任及利益分配。 2．2对管理体系概念的理解 参阅辞海“体系”条目，定义是若干有关事物互相联系、互相制约而构成的一个整体，它既不 是一个单位，也不是一个企业。而在《总体实施方案》中提到的管理体系，包括质量管理体系、环 境管理体系、安全健康