矿业权市场化配置中的环境权利保障制度的研究.pdfVIP

中国环境保护优秀论文集(2005) 矿业权市场化配置中的环境权利保障制度研究 余振国 (中国国土资源经济研究院) 摘要矿产资源蕴藏在自然环境中，属于自然环境资源的一部分，矿产资源开发利用必然会影响环 境，本文分析了我国矿产资源开发利用权益市场化配置中缺乏与其配套的、有效解决环境问题的环境 权利保障制度所产生的严重后果，进而运用环境权理论剖析了矿产资源开发利用中环境权利的体系构 成、类型、特点及其环境权利保障制度的功能，最后提出了矿业权市场化配置中环境权利保障制度设 置的基本原则。 关键词矿业权环境权环境权利保障制度政府环境管制 矿产资源蕴藏在国土自然环境中，属于自然环境的一部分，有些矿产资源本身就是重要的环 境要素，有些矿产是环境要素的物质载体或空间体现，有些矿产则是自然生态环境系统的组成部 分。矿产资源开发、利用、加工转化及其废弃物处置等各个过程无疑都会对自然环境质量和功能 造成影响。这种情况说明矿业权人在行使矿业权时必然会影响相关环境权利的保障，所以，解决 好矿产资源开发利用权益体系建设及其市场化配置过程中环境权利保障制度建设问题显得尤为必 要。 一、矿业权人行使矿业权时可能引起的环境问题及其后果 由于矿产资源蕴藏在自然环境系统中，所以矿产资源往往和自然环境密不可分。因此，矿业 权人(特别是采矿权人)在行使其矿业权，对矿产资源进行勘探开发利用时必然会影响自然环境， 引发很多环境问题。勘探开发利用矿产资源对自然环境的破坏可能还是灾难性的、难以恢复治理 的。矿产资源开发利用过程，一方面可能过量掠夺其环境资源、过度扰动其自然状态，造成自然 环境资源的环境功能退化、破坏；另一方面，在矿产资源开发中产生的很多不能利用的物质、能 量，如果不妥当处理或者善加利用，任其进入自然环境，必然造成环境的污染破坏。具体的说矿 业权人在勘探采掘矿产资源过程中可能会产生的环境问题主要有：①勘探开发矿产资源过程中所 废弃的物质和能量会造成水土污染、空气污染(粉尘和有毒有害气体污染)、噪音污染、光污染、 辐射污染等环境危害；②勘探开发矿产资源过程中会压占、破坏土地资源、水资源、森林草地等 自然环境资源；⑨勘探开发矿产资源过程中开挖、机械碾压、粉碎等会造成水土流失、土壤浸蚀、 土地沙化、地质景观破坏等地质环境破坏；④勘探开发矿产资源过程中还可以诱发崩塌、滑坡、 泥石流、地面开裂、地面沉降、地面塌陷、河堤溃决、海水入侵等地质灾害。 据统计(2002年)，采矿业固体废弃物产生及排放量已占全国总量的40％左右。据不完全统计， 由废渣、尾矿造成水体严重污染的有色金属矿山达30多座。我国每年因采矿产生的废水排放总量 约占全国工业废水排放总量的5％左右，大量未经处理的废水排入江河湖海，污染严重。矿产资源 开发利用过程中产生的尾矿自然粉尘、扬尘、天然气和一些易挥发气体的污染随着矿业活动的程 度的增加而加剧，特别是目前以煤矸石堆放区、水泥灰岩采矿区及水泥厂区和建筑石料采掘加工 区产生的空气污染最为严重。 全国采矿破坏土地面积累计已达586万公顷，破坏耕地约157万公顷，且仍以每年4万公顷 第七章其他相关领域研究进展 ·2047· 公顷。各类尾矿累计约25亿吨，并以每年3亿吨的速度递增。煤矸石除造成水、土污染外，还由 于矸石自燃、’爆炸、结构侵蚀等释放大量有害气体污染空气。 全国露天采矿场每年剥离岩土约2．2至2．6亿吨，破坏土地面积约占矿山破坏土地面积的27％ 左右。露天矿坑及堆土(岩)场，侵占了大片的山林和农田。据对28个重点露天矿调查，仅堆土场 占地总面积即大于6．7万亩。露天开采不仅侵占大面积良田，而且对开采区生态环境的人为改变 是相当大的，它在很大程度上破坏了原来稳定的土壤和植被，导致严重的水土流失。西部一些露 天开采形成的排土场与尾矿甚至成了沙尘暴的沙源地。 ‘ 全国因采矿而破坏的森林面积已达106万公顷。 全国矿山开发占用草地面积为26．3万公顷。 全国矿山开采中发生的地质灾害也是触目惊心的，落后的采矿方式，如“崩落法”和“放大 炮”，使围岩失去稳定性，从而引发了大规模的崩塌和滑坡。据不完全统计，我国因采矿业造成的