中央级农业科研单位绩效预算路径研究.pdfVIP

理论研讨 0◆。 lIl0lll¨ 0 ≯曩曩≯ 囊曩曩 ≥≯0 000 0l000 0 中央级农业科研单位绩效预算路径研究 文 ／龚雅婷 刘瀛搜 摘要：将国际先进预算管理制度一绩效预算引进中央级农业科研单位，对于提高财政科技资金的使用效益，促进其科研能力的持 续发展，具有重要的现实意义。本文在研究分析国内外绩效预算的基础上，探索了绩效预算在中央级农业科研单位的实现路径，提出 中央级农业科研单位的绩效预算实践应渐进推行，并以建立科学的绩效评价体系为重点突破 口，并在实践中应首先做好基础工作。 关键词：农业科研单位；绩效预算；路径 一 、 引言 果的责任，促进科学决策，强化政府内控机制。第三，体现 “4E” “绩效预算” PerformanceBudgeting 管理方法萌芽于1907 原则，即 “经济性”、“效率性”、“效益性”和 公“平性”。第四，“放 年美国纽约市政研究局提供的 “改进管理控制计划”的报告中。 权”与 “问责”相结合，在绩效预算模式下 ，政府主要是通过赋予 1949年 ，美国胡佛委员会首次提出了绩效预算改革的建议 ，形 公共部门充分的自主权 ，强化部门管理者的责任 ，促使公共部 成了绩效预算的基本框架。从20世纪80年代开始 ，英国、美国等 门按照成本效能原则优化资源配置，提高财政资金的有效性。 国家为适应国际、国内政治经济形势，实施了 “重塑政府”或 “新 三、国内外绩效预算 公共管理”运动，大力推行绩效管理，实施绩效预算改革。从改 一 国外绩效预算 革的实践看 ，绩效预算在提高公共资金使用效率 、改进公共部 1．美国绩效预算。绩效预算理念萌芽于美国，并在1949年胡 门绩效等方面取得了明显效果。 佛委员会提出的绩效预算改革方案中得以应用于实践 ，这次绩 中央级农业科研单位是我国农业科学技术创新和发展的重 效预算的改革重点在于计量公共部门预算的完全成本 、评估工 要平台，承担着农业科技开发和应用的重要任务，但是 ，受旧的管 作量和单位成本，但由于缺少立法部门的支持，加上技术应用 理方式和预算管理观念的影响，农业科研单位的绩效管理和财政 的限制，本次绩效预算方法并没有得到全面实施。随后，美国政 支出管理还存在着预算不合理、资金使用效率不高等问题。在农 府预算又经历了 “项 目预算”和 “零基预算”两个阶段。20世纪90 业、农业科研对我国综合国力的提升愈加重要的背景下，在加快国 年代初，美国深陷财政危机的困境，为了转变政府运作模式 、提 家创新体系建设、深化科技体制改革、深化科研机构改革的国家要 高政府工作效率，重建公众对政府的信心 ，美国政府在时隔多 求下，研究国际先进预算管理制度在中央级农业科研机构的实现 年后再次进行绩效预算改革 ，称为 “新绩效预算”。 路径，有利于提高其资金使用效率，促进其科研创新能力的提升， “新绩效预算”侧重于对项 目实行系统的评价，并将绩效评 保障我国农业科学技术水平的发展，具有重要的现实意义。 估与项 目预算紧密结合 ，从而改进了预算管理；其最突出的经 二、绩效预算的内涵和特征 验是对绩效管理进行了立法。1993年，美国国会通过了 绩《效法 绩效预算是以目标为导向、以项 目成本为衡量、以业绩评 案》，并首先在国防部实施 ，继而扩大到其他政府部门。绩《效法 估为核心，把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的管理方 案》标志着美国政府的绩效预算改革步人了成熟阶段 ，它明确 式 ，能有效提高财政支出效率和公共部门工作效率，改进公共 规定 ，所有联邦政府机构必须在每一个财政年度编制年度绩效 服务质量。 计划，设立明确的绩效 目标 ；总统预算办公室在各部门的年度 绩效预算有以下四个特征 ：第一，以 “结果”为导向，传统预 绩效计划的基础上编制总体的年度绩效计划 ，各部门的预算安 算的最大缺陷在于预算支出缺乏明确的 目标与结果考核指标， 排应与其绩效 目标相对应 ，并且须提交给议会审议；联邦政府 导致公共资金使用效益低下。绩效预算强调的是 “结果”，而不 机构需向总统和议会提交年度报告 ，对实际绩效结果与年度绩 仅仅是公共部门的 “产出”。“结果”指的是公共支出索要实现某 效 目标进行 比较 ；同时，赋予项 目管理者适当的管理权限，使项 种既定的目标 ；而 “产出”指的是生产了多少公共产品或是提供 目管理者对项 目的运行及实际绩效担负起更加明确 、具体的责 了多少公共服务。第二 ，强调 “成本核算”，绩效预算在预算中贯 任。 穿了成本核算的理念 ，更准确、更全面地反映公共部门在一个 2．英国绩效预算。英国被称为 “政府行政改革最系统和最有 时期内提供公共产品和服务所耗费的成本，并更好地将预算成 成效的国家”，在中央和地方政府层面建立起了比较完善的绩效预 本与预期的绩效成果进行比较 ，