关于推进河南省农村土地流转制度改革有关问题的思考.pdfVIP

制度改革有关问题 的思考 河南省农村合作经济经营管理站 张道明 河南省农业厅农村经济体制与经营管理处 主办农村土地承包经营权确权登记颁证工 2、工商资本进入农业领域的准 河 南 省 农 业 经 济 学 会 作仍在进行试点。到2014年底 ，河 入和监管政策滞后，力度有待加强。 南共有 129个县 市、区 开展了确 一 是工商资本进入农业领域审批监管 根据 《中共河南省委全面深化改 权登记颁证工作试点，涉及454行政 执法主体缺位。目前，从国家和省级 革领导小组农村改革专项小组和专题 村、6．47万hm 承包耕地。鉴于农村 层面还未出台工商资本进入农业领域 小组设置方案以及近期相关重点工作 承包土地的经营权颁证尚处于试点阶 的准入条件和监管办法，也未明确准 的通知》要求，河南省深化农村土地 段，金融机构对目前签订的农村土地 入审批部门和监管执法部门。比如， 流转制度改革，主要涉及农村土地承 流转合同的规范性和法律效力心存顾 工商资本进入农业领域的准入条件具 包经营权抵押担保、工商资本进入农 虑；广大农户在没有得到政府颁发的 体是由谁制定、是属于前置审批条件 业领域的准入监管、土地流转风险保 农村土地承包经营权证的情况下，无 还是作为附加参考条件 ；出现改变耕 障金等诸多问题。从了解的情况看， 法吃上定心丸，对土地承包经营权抵 地用途的情况是由哪个部门监管、违 河南各地党委政府都高度重视农村土 押贷款也顾虑重重。二是农村土地承 规者处罚的依据、程序及标准等都没 地流转制度改革工作，多渠道、多形 包经营权抵押中介服务机构缺失。首 有明确规定。二是地方利益驱动导致 式进行了探索和研究，相关改革已经 先，农村土地流 介格评估机构缺失。 工商资本进入农业领域监管失软。目 有了初步进展，取得了一定成效，但 农村承包地估价是抵押融资的重要环 前，地方政府受大招商政策的影响， 也面临着许多问题，亟待加以解决。 节。目前，河南省由金融部门认可的 为完成当地招商引资任务，对外来工 一 、 存在问题 农村承包土地估价机构没有建立，缺 商资本进入农业领域不愿主动设立门 在调查中发现 ，河南在推进农村 少成熟的评估机制、经验和标准，无 槛，避免因设置准入条件束缚当地手 土地流转制度改革过程中，既有共性 法对农村流转土地进行有效评估，导 脚，更不可能主动把工商资本挡在门 问题 ，也有个性问题。主要表现在： 致金融机构难以确定合理的贷款抵押 外。同时，限制工商资本经营农业的 一 共性l司题 率和额度。其次，农村产权综合交易 范围，既影响社会资本投入农业的积 1、思想认识不足。农村土地流 中心不健全。从 目前了解的情况看 ， 极性 ，又影响当地政府的招商引资。 转制度改革政策性强，牵涉面广，涉 多数地方尚未建立农村产权综合交易 在这种政策导向和利益驱使下 ，地方 及千家万户农民、新型农业经营主体、 市场 ，相关权属登记管理、交易服务 政府对制定工商进入农业领域的准入 工商企业、金融机构和地方政府方方 机制不健全，一旦发生违约，农村土 条件不积极，对工商企业长期流转农 面面利益；存在一定的潜在风险大， 地承包经营权无法通过公开交易方式 户土地出现的 “非农化” “非粮化” 易引发失地农民和金融贷款风险。因 顺利变现 ，金融机构难以积极介入农 现象监管不到位，个别地方甚至是听 此，许多地方对这项改革思想上认识 村土地承包经营权抵押融资。再次， 之任之，放手不管。 还不足，等待观望的现象普遍存在； 农村土地流转服务平台不完善。虽然 3、农村土地流转风险保障金制 有些地方虽然开始进行了探索，但存 河南省70％的县建立了农村土地流转 度管理办法缺失，认识有待提高。一 在改革配套措施不完善，运行管理不 服务中心，由于缺经费、缺人员、缺 是土地流转风险保障金制度具体内容 规范等问题。 手段 ，对土地流转合同签订、鉴证及 不明确。各地对土地流转风险保障金 2、缺乏经验和基础。农村土地 流转用途无法进行有效服务和监管， 的缴纳比例、资金来源渠道缺乏依据 承包经营权抵押贷款、工商资本进入 缺乏有效的土地流转信息平台。三是 和标准。流转承包土地每667m 需要 农业领域的准入和监管、土地流转风 存在法规法律瓶颈。 《担保法》第 37 交纳多少保证金合适无法界定，太多 险保障金制度等专题改革 ，目前仍是 条明确规定： “耕地、宅基地、自留 就会增加土地流入方的资金负担，影 一 项新生事物，整体处于摸索阶段。 地、自留山等集体所有的土地使用权 响正常经营，太少又无法完全规避风 就河南而言，既无一套现成经验可以 不得设定抵押。” 《物权法》也明确 险，达不到应有的目的；土地流转风 复制 ，也无太多外省成熟模式可以借 规定，除买卖、公开协商等方式承包 险保障金的收取和监管部门不