关于镇江生态文明制度改革的初步研究.pdfVIP

镇江社会科学 2015年第 1期 领导生态文明实绩考核办法》，考核对象为各级政府 遵守环保法律法规 ，是企业履行生态文明责任的基本 各部 门主要领导干部 ，考核 内容为镇江市生态文明建 要求。每一个有社会责任感的企业 ，都应该主动学习 设年度 目标任务完成情况 、领导重视 、社会评议等 ；每 并 自觉遵守环保法律法规 ，要把遵纪守法作为企业生 年考核一次，考核结果作为评价政绩 、评定公务员年 存发展的道德底线。构建企业环境文化 ，是企业履行 度考核格次、实行奖惩与任用 的依据之一 ；对工作成 环保社会责任的内在动力 。要将企业社会责任和环境 绩突出的，采取表扬 、嘉奖 、记功 、授予荣誉称号等形 责任的理念反映在企业的远景或使命 中，作为企业 的 式进行表彰 ，作为组织部考察任用干部的重要依据 ： 战略规划提供明确成文，成为企业文化的一部分．成 实绩较差的，当年年度考核不能评为优秀格次 。不能 为企业核心竞争力的组成部分 。积极制定企业内部环 在各类评选 中推选为先进个人 ：连续两年考核实绩较 保条例 。结合企业 自身的核心业务与核心价值观制定 差 的，对其进行诫免谈话 ，要求做出书面检查 ，并在全 企业履行社会责任和环境责任的 目标及行为指导政 市通报批评 。健全生态环境保护决策责任追究制度 ， 策 ，并通过制定一个个便于操作 的行动政策 、指导原 对造成严重后果 的决策者实行终身追究责任 。 则来细化企业及员工的行为规范。在管理模式上全面 二 完善生态文明法规制度。结合镇江社会经济 注入环保理念 ，依照清洁生产和循环经济制定具体 目 和生态环境现状 ，探寻生态文 明建设进程中的各类制 标 ，以及绩效考核 、年报 以及与利益相关者保持密切 度缺失 ，引导相关生态文 明制度的制定和完善 ．根据 的决策和管理体系；另外 ，编制和发布透明的责任报 国家和省相关法律法规和意见措施 ，围绕水 、大气 、土 告，公布 自己在经济 、社会和环境三方面的业绩以及 壤等污染防治 ，资源有偿使用 、生态补偿 、生态修复、 披露存在的问题 ，使企业与利益相关者和公众沟通 ， 应对气候变化 以及循环经济 、绿色消费、节能减排、清 从而改善企业在社会 、金融以及在环境等方面的表 洁生产 、生态保护 、城乡统筹等重点领域 ，制定完善地 现 。 方性法规 、政策和措施。比如：以稀缺资源的占有和使 五 落实绿色信贷金融政策。全面推进各大银行 用为规范的产权制度 ：以经济外部性理论为基础 的生 建立信贷 的 “环保一票否决制”，对列入 “区域 限批”、 态税收制度 ；以区域协调为 目的的生态补偿制度 ；以 “流域限批”地区的企业和项 目、或存在未履行环评审 绿色 GDP核算为代表的生态核算制度 ：涉及环境意 批手续 、不执行 “三同时”、超标排污 、使用淘汰类生产 识 、生态伦理等的生态文化和教育制度 ：政府生态引 工艺等环境违法行为的地方和企业 。结合企业环境行 导制度 ，环境公益诉讼制度 。 为等级评价结果，进行信贷控制。建立绿色信贷责任 三 加快环境经济政策体系建设。加快完善环境 追究制度和环境风险评估制度，从资金源头上控制高 公共财政政策 ，建立环境公共财政投入评估体系，确 耗能企业、高污染企业 的发展。加强对绿色信贷、节能 保环保支 出与 GDP、财政收入增长联动 ，确保环境保 减排等金融机制具体措施落实的研究 ，加快出台对贷 护 的资金需求 ，逐步增加环境保护专项资金 的投入 。 款投 向和企业项 目的考核评估制度 ，确立统一的统计 结合镇江市主体功能区划和重要生态功能保护区规 标准 ，建立健全风险补偿的激励机制。 划 ，出台环境资源生态补偿政策方案。在此基础上 ，结 六 引导环保非政府组织发展 。各级政府及有关 合太湖流域排污权有偿使用和交易试点工作，逐步将 职能部 门要按照 “积极引导、大力扶持 、加强管理 、健 排污权有偿使用收费范围扩大到所有重污染行业。建 康发展”的方针 ，改革和完善现行 民间组织登记注册 立污染物排放许可有偿使用和交易制度 ，推进污染物 和管理制度。深入调查 ，分类指导，为环保民间组织的 排放许可有偿使用和交易的制度化 、规范化和市场 健康发展提供有利的政策措施。企业应在努力治理和 化。探索建立实施能源消费总量控制制度 ，探索建立 控制污染的同时。向全社会公开环境信息，接受监督 ， 碳交易制度和相关配套政策措施 ，逐步建立碳排放权 并对为改善环境扎实工作的环保 民间组织提供必要 交易体系。推进 自然资源价格政策改革 ，探索与可再 的资金捐助。公众应积极参与环境志愿服务 ，以实际 生