市场经济条件下中央银行与商业银行的关系.pdfVIP

口陈 育 姚 艳 摘 要：经过十多年的市场化改革，我国金融体制建设取得了巨大 成就，新的金融体系中，中央银行与商业银行的关系也发生 了重大转 变。本文认为要正确认识市场经济条件下中央银行与商业银行之 间的 关系，突破计划经济传统观念的束缚，需要具备平等意识、宏观意识 和契约意识，并最终树立法治理念。 关键词：中央银行 商业银行 平等意识 宏观意识 契约意识 央银行与金融体系特别是商 由_业银行之问的关系，是新兴 国家实现由计划经济向市场 经济转轨的过程中，需要正 确认识和认真对待的一个现实问题。我 们长期存在的计划经济的思维理念和政 企不分的管理模式，导致了对这一问题 认识的复杂性。因此，在社会主义市场 经济条件下，正确认识和处理中央银行 与商业银行之间的关系，准确划分两者 在市场体系中的不同地位和作用，具有 现实价值和理论意义。 计划经济时期，我国政府用行政手 段直接分配稀缺的资金，金融市场实际 上是不存在的。改革开放 以后，国家遵 时期的金融市场表现为缺乏公平竞争的 商业银行的体制建设取得了巨大成就。 循 “放权让利式 ”改革，逐渐放松对经 市场环境和健全的法制环境，未能起到 1994年，国家成立政策性银行，实现 了 济的控制，计划配置资源 的手段减弱， 有效为技术创新和经济增长积累、配置 政策性金融与商业性金融的分离。1995 客观上产生了对金融服务的需求 。为 资本 的作用。这一时期中央银行与商业 年， 《商业银行法》颁布实施，明确 了 此，国家改变了资金分配体制，对国有 银行 的关系，不是纯粹的宏观调控、监 国有商业银行 “自主经营、自担风险、 企业的财政拨款改为银行贷款，并先后 管机构与金融机构之 间的关系，而是以 自负盈亏、 自我约束 ”的市场主体地 重建了四家专业银行，同时决定中国人 行政 、业务领导为主的关系，通常的提 位。随后 ，陆续出台了发行特别国债补 民银行专门行使中央银行职能。但此时 法是 “人 民银行领 导下的专业银行体 充国有银行资本金、不 良资产剥离、实 的金融体系仍具有很强的政策性和计划 系 ”。 行资产负债比例管理、强化法人管理 、 性，相应中央银行的调控方式也带有很 社会主义市场经济体制的确立，为 绩效考核等一系列改革措施。经过这一 强的计划性和直接行政干预性，不仅利 金融体制改革明确了方向，即建立与社 阶段改革 ，国有商业银行经营绩效和风 率未充分实现 自由化和市场化，而且商 会主义市场经济体制相适应的金融体 险内控机制逐步建立 ，外部行政干预明 业银行的贷款管理 以及内部组织结构调 制。因此，以市场为主导的改革成为金 显弱化。2004年，国家开始了国有独资 整和高级管理人员调配，都要由中央银 融体制改革的主要路径。经过十多年的 商业银行的股份制改革。在完成财务重 行统一安排，缺乏应有的自主权 。这一 市场化改革，我国金融体制尤其是国有 组、改善财务状况，并根据现代银行制 总第328期■西南金融 嚣 噬 彗BANKING MANAGEMENT 度的要求对经营管理体制和 内部运行机 与商业银行之间良性的遵从博弈，有效 上，需要一点契约意识。 制进行公 司治理改造后 ，中国工商银 降低调控和交易成本。