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推进农业结构调整促进农民增收的重要途径 陈 宁 农村土地流转是农村经济社会发展过程中产生的一种 批具有市场竞争力和带动力的龙头企业、农民专业合作利 新型经济形式 ，是推进土地集约化经营，规模化生产 ，产业 及经营大户，为农村土地规模化流转建立可靠的支撑点I二 化发展的必由之路。依法合理有序规范土地流转行为，有利 是鼓励乡村干部，加大农业招商引资力度，开辟新的农业产 于保护农民土地权益，有利于推动现代农业发展，有利于促 业项目，用大项 目和大企业来搭建土地流转市场需求空间 进社会主义新农村建设。 从而激活土地流转需求不足现象。 一 、 坚持政策原则，确保土地规范流转。一是土地流转 五、要加强培训 ，提高农民转移就业的技能。土地流 必须在土地延包 30年不变政策前提下进行，对有些地方搞 后，必然新增一批富余劳动力，需要重新安置就业。要积杨 三五年就调整，或打乱重新分配的做法要纠正，以保持家庭 开展针对性强的转移就业培训 ，提升他们的就业能力。根挂 承包经营制度长期稳定。二是土地流转必须坚持 “依法、自 农村劳动力的现状和就业愿望，大力开展农民技能培训，仔 愿、有偿、规范”的原则，不能刮风、不能下指标、不能强制推 托企业等生产单位开展合同培训、订单培训和岗位培训，方I 行，要充分尊重农民的意愿 ，一切围绕农业发展 ，一切为了 强创业培训工作，为我县农村土地流转与农民转移就业仓 农民增收。三是要坚持土地流转主体是农民。当前，农业生 造 良好的环境。 产效益比较低下，农民增收困难 ，各地在引导农村土地流转 六、制定政策，鼓励流转。允许农户依法 自由流转土划 中，一定要将流转收益归农户所有，任何组织和个人不得从 经营权，促进农业生产要素优化组合。建立土地流转扶持 中截留、扣缴收益，不许与民争利，确保农村社会稳定。四是 金对 于全部转出土地的农户给予一定的补助。扶持其进抽 土地流转要规范操作与管理，各级农村经营管理部门要切 务工创业。对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的兰 实履行职责，积极做好土地流转合同的签订，及时办理合同 镇和行政村给予适当奖励。对于通过转包 、租赁、入股合f1 变更、解除、签证工作 ，积极妥善调解和处理土地流转纠纷， 等方式集中农户土地进行规模化经营．并能带动农户增期 促进土地流转规范化发展。 收入的种养大户和各类经济实体进行重奖．并从扶持资金 二、要为农村土地流转创造宽松的外部环境。首先强化 税收政策 、技术指导等方面给予倾斜。鼓励农民和农村经 法制化建设，在 《土地承包法》基础上 ，制定详尽的市场规 组织增加对土地的投入，对提高地力等级的土地流转户岛 则，以规范各类经济主体的行为，保护其合法权益。其次，建 予奖励 ，对给土地造成永久性损害的，要及时制止并要求 立农村社会保障体系，逐步将农村的社会保障由依靠承包 赔偿由此造成的损失。农行、农村信用社等金融部门对到 土地转变为依靠社会保障制度 ，这样可以在很大程度上改 村开发、经营的企业，要在资金和金融服务上给予支持，歹 变农民生老病死全部依赖土地保障的状况，还土地以正常 许经营者用土地使用权抵押、担保获取贷款。 生产要素的性质，尽可能发挥土地的经济功能。再次，加速 六、健全农村社会保障制度。我国政府应在农村土地 农业的产业化进程和农村城市化过程，有序转移农村劳动 转的推行过程中，重视保护农民的利益 ，针对农民主动将 力。农民只要有了新的就业机会和稳定的收入来源才会大 地出租或转让出去的情况，政府要给予相应的资金补贴 ，月 胆流转 自己的承包土地，实现土地规模经营。 以保障农民最基本的生计问题，以解决他们的基本生存自