谈和谐社会建设背景下流动人口的服务与管理.pdfVIP

2008年第5期 《公安学刊》——浙江警察学院学报 Oct．，2008 总第 109期 PublwSecun@Sconce “m ——-J0umalofZh~iangPoliceCoHege No．5Ser．No．109 谈和谐社会建设背景下流动人口的服务与管理 口应官砝 ，张 敏 (台州市公安局黄岩区分局，浙江 台州 318020) 摘 要：在和谐社会建设背景下，搞好作为人与人、人与社会和谐重要 内容之一的流动人 口服务与管理意 义十分重大。从浙江省 台州市黄岩区的情况看 ，不仅流动人 口还在不断增长，继续为当地的经济社会发展发挥 着重要的作用，同时也给 当地的社会治安带来前所未有的冲击。为此，黄岩 区各职能部 门扬长避短 ，科学、系 统、规范地管理流动人 口，寓服务于管理 中，初步解决 了流动人 口服务与管理 中的四个棘手问题 ，既使流动人 口成为推动地方经济建设的积极 因素 ，又最大限度地减少了由此而对社会管理带来的负面效应。为进一步加 强流动人 口的服务与管理工作 ，当前应突出强调 服“务+管理”、政“府主导+公安主唱”、“传统+科技”。 关键词：和谐社会；流动人 口；服务 ；管理 ；浙江省台州市黄岩 区 中图分类号：D631 文献标识码 ：B 文章编号：1674—3040(2008)05—0064—03 党的十六届六中全会提出的 “和谐社会”建设是 人 口的四分之一强。由此而产生的专门经营出租房 一 个系统而又全面的目标。它既包括人与人、人与社 屋的达到2．7余万家。可以说 ，流动人 口已经成为黄 会的和谐 。又包括人与自然的和谐。这其 中，人与人、 岩城市人 口的重要组成部分。从分布区域看，这些流 人与社会的和谐毫无疑问是首要 的。因此 ，作为人与 动人 口主要分布在商贸兴旺繁荣的城区和经济比较 人 、人与社会和谐重要内容之一的流动人 口服务与 发达的乡镇 ，有 的村居流动人 口已经超过了常住人 管理 ，在和谐社会建设 中的作用显然是毋庸置疑的。 口，而在欠发达的乡镇 ，流动人 口则分布较少 。从黄 在这样 的时代背景下，如何科学、系统、规范地管理 岩流动人 口的地域来源看，主要以安徽、湖南、河南、 流动人 口，寓服务于管理之中，使流动人1：I既能积极 河北等经济相对落后的省份居多，他们大部分为初 地推动地方经济建设 ，又能最大限度地减少对社会 中或小学文化程度。从职业分布看 ，大多处于比较低 带来的负面效应，是落实科学发展观、维护社会稳 层 的就业位置，如建筑工地、民营企业一线和餐饮 、 定、构建和谐社会的必然要求 。为此，本文结合浙江 环卫等服务性行业 。 省台州市黄岩区(以下简称 “黄岩”)流动人 口服务与 二、流动人 口给城市和人口管理带来的影响 管理工作实践和探索 ，试就此谈点粗浅的看法。 流动人 口的大量涌人对于推动区域经济发展起 一 、 从黄岩的情况看当前流动人口的现状 到了积极的作用 ，但也给城市和社会管理带来了前 随着经济社会的快速发展和城市化进程步伐 的 所未有的冲击。主要表现为：一是就业压力增加。流 不断加快 ．近年来 自全国各地 的流动人 El以年均 动人 口的盲 目流入加大了劳动力的供给量，造成劳 10％以上增幅涌入台州，并有进一步加速增长的趋 动力过剩 ，加上企业改制造成大批职工下岗、失业 ， 势。目前，黄岩共有流动人 口18余万人，占全区常住 致使就业形势严峻。二是城市基础设施不足的矛盾 日益突显。由于流动人 口分布的不平衡 ，在流动人 口 收稿 日期 ：2008—07—15 集聚地，公共基础设施显得滞后 ，尤其是城市住