村庄规划的探索与实践--以广州市番禺区为例.pdfVIP

村庄规划的探索与实践 ——以广州市番禺区为例 薛晖 摘要：十八大报告中强调要推动城乡发展一体化，城乡发展一体化是解决“三农”问题的 根本途径。在广州市新一轮村庄规划中，市委市政府予以高度的重视，组织编制了广州市一 千多条村的村庄规划。然而，由于村庄规划在我国发展时间较短，编制体系还不够完善，仍 然存在很多的矛盾和问题，如何正视并解决这些矛盾问题，是本次村庄规划所需要重点关注 的。本文旨在提出村庄规划实践中的一些普遍存在的矛盾，并站在村民的角度，试图分析矛 盾产生的原因，在此基础上，最后提出相应的对策和建议。 关键词：广州新农村、村庄规划、城乡统筹 stressedtheneedto the ofurbanrural Abstract：Eighteenreport promoteintegration and ofurbanandrural istosolvethe”threerural”issuea development，integrationdevelopment fundamental in new attach way．AvillageGuangzhouCity,theplan，themunicipalgovernment to the ofmorethanathousandof greatimportanceorganizepreparation piecesGuangzhouCity, the of tothe of inourshort villagevillageplanning．However,duedevelopmentvillageplanning time isstillnot arestill contradictionsand preparationsystem perfect，theremany problems，and howtoaddressandresolvethese thesecond theneedtofocus contradictions，isvillageplanning On．This aimsto someCOlTlnlon stand paper proposevillageplanningpractice contradictions，and the ofthe to thecausesof this conflicts，onbasis，and perspectivevillagers，tryinganalyze fmally countermeasuresand proposescorresponding suggestions． new andruralareas Keywords：Guangzhourural、Villageplanning、Urban 1．引言 党的十六届五中全会明确提出了新时期“建设社会主义新农村”的议题，指出建设社会 主义新农村是当前社会经济发展的重大历史任务，是统筹城乡发展、解决三农问题的重要举 措。与此同时，为统筹城乡，《城乡规划法》把村庄规划纳入法定规划体系。据此，全国各 地广袤的乡村面临着空前的发展机遇。为贯彻十八大精神，‘落实市第十次党代会“12338” 303 决策部署，结合广州市新型城市化发展战略，根据市委市政府《广州市村庄规划编制实施工 作方案》的要求，各区 县 需利用2013年一年时间，编制以镇为单元的村庄布点规划， 并以此为依据完成全市1142条行政村的村庄规划编制和报批工作。 2．．村庄规划中存在的基本矛盾 2．1村庄建设用地减量与村庄发展需要之间的矛盾 从整个城镇化的过程上来看，城市的扩张，必然带来村庄的退缩，在用地结构上往往表 现为村庄集体用地转化为城市用地。因而在规划的思路中，常常把村庄视作待城市化地区， 同时为了防止村庄进一步建设而给城市化带来不必要的损失，将村庄的新增建设严格控制。 我国在实行世界上最严格的“土地政策”的同时，还明确规定地方各级人民政府主要负 责人对基本农田保护总负责。国家对土地的宏观调控，对广阔的农村土地利用提出了严格的 要求。 然而对于村民来说，他们对建设用地并非毫无需求。村民对于土地的需求主要体现在两 个方面，一个是新增住宅用地，对于达到法定婚龄 男22岁，女20岁 的农村村民均可依 法享有申请宅基地的权利。另一个是新增产业用地，村庄的经济发展仍然需要产业的带动。 在本轮的村庄规划中，一方面要实行建设用地的减量规划，一方面又需要新增住宅用地 和经济用地，用地指标的平衡就成了一个很大的问题。要在保证建设用地减量的基础上，尽 可能的保障村民的利益，为村民提供新增建设用地，是另一个急需解决的基本矛盾。 2．2城市未