公共产品政府供给制度的变迁与发展--兼论中国历史上的政府-治水.pdfVIP

公共产品政府供给制度的变迁与发展 一一兼论中国历史上的政府“治水” 山东财政学院 岳军 公共产品政府供给有着深厚的历史渊源。综观中国的大历史，数千年的经济发展和社会 演进中，中央集权制度保持了较强的连续性。依靠政治权力支配经济资源和维持社会秩序成 为中国经济史的主流特征，尤其是在公共产品 工程 政府供给中这一特征更加显著，这与 西方经济史形成鲜明对比32。只有从历史的视角33才有可能对公共产品政府供给理论做出较 全面的解释。中国大历史中的“诒水”实践可以很好地验证这一问题。在中国经济高速成长 中，各级政府提供的基础设施等公共产品起了重要的支撑作用。在当前国际金融危机的背景 下，中国政府通过增加公共投资总量，扩大公共产品供给规模，以及完善公共产品政府供给 制度等应对政策措施已经引起国内外广泛的关注，现实意义尤为显著。 一、公共产品概念的简要说明 从广义的角度讲，公共产品的内涵是十分宽泛的，凡是与公共利益及行为有关的产品和 服务都可视为是公共产品，如斯蒂格利茨认为，政府本身的活动就是一种公共产品。这里不 但包含了有形的公共产品，如公共基础设施、公共工程等，还包括了法律、法规和制度，如 社会保障制度，产权制度及对道德风险的控制和对创新的保护制度等无形的公共产品。公共 产品的概念使用是十分广泛的，但多数论者均未对其内涵给予具体的说明，以至于所用概念 相同，但所指含义大相径庭。所以，对公共产品内涵的界定十分重要。为了进行相关研究， 这里所论及的公共产品概念是与公共投资概念相对应的，其范围主要限定在实物类公共产品 上。 一般来讲，公共产品的种类可分为： 1 实物类 公路、公园，公共水利、公益设施等 ； 2 社会类 公共教育、公共医疗、社会福利、国防等 ； 3 制度类 公共安全、法律， 交通规则、行政管理等 ； 4 文化类 文化、艺术，宗教等 。其中第一类为本文研究的重 点，第二、三、四类中的基础设施也作为实物性公共产品进行讨论。实物类公共产品及其他 类型中所包含的实物性资产或基础设施，是公共产品整体效用实现的物质技术基础，是公共 32就市场而言，中国的市场化取向改革始于1978年．中圄的绎济成长足柱市场化程度低卡两方发达固家的条件下进行的， 市场失灵的程度及范睁l远远4i驶两方市场经济成熟的国家；就政府“十预”发作用Im苦，中国政府对鲢济摔制功能又甚十两 方市场彝济发达国家。 33枉公共终济学研究中，人们对公共产品供给的考察是从两个角度进行的，即逻辑方法的观角和历史方法的说角。两方纾济 学讲求逻辑和推导，追求分T和专业化，草税逻辑体系构建．方法1．讲究数量化和精细化。这一特：jI 往公菇经济理论中表现 得尤为突“j，但缺少的足J fj史视角的分析。然m扯关沣像中周返样的人固的公共经济学问题时．历史分析方法吏足小州或缺 的。 产品形式和存在的不可或缺的成份。表1-1比较了具有不同特征的各类产品。与公共产品具 有截然相反的特征的，是私人产品。私人产品是消费上具有竞争性和排他性的产品。混合产 品是指或者具有消费上的非竞争性，或者具有非排他性的产品，只拥有纯公共产品具备的两 个特征之一。 公共产品的这种共同消费性，导致现实中往往会出现“搭便车 freeridingP问题。 据说，搭便车的说法来源于早期的美国西部。当时西部盗马贼横行，牧主们自发出钱组织骑 兵队巡逻，盗马贼就大大减少了．于是，部分牧主开始不愿意出钱养骑兵队，接着更多的牧 主不愿意出钱，骑兵队只好解散，结果贼又来了。牧主不愿意出钱而又想要享受免费的骑士 服务 freeriders ，就是“free riding”行为。这种行为在其他地方也很盛行，只是用了 不同的表达方武而已，而“free riding”是最流行的说法。“rider”既可以作“骑士”解， 也可以视为“搭车”，“搭便车”、“免费搭车”、“白搭车”等字样，后来，人们就用“搭便车” 问题来概括人人都不想为公共产品付出成本，而又要享受公共产品的好处的现象，其结果会 导致公共产品成本支付的困难，因此公共产品不能被市场充分有效地提供。 关于公共产品的定义和特征，经济学家们的意见并不一致，最具代表性的是萨缪尔森的 定义，即“公共产品是具有消费的非排他性和非竞争性等特征的产品”，虽然得到了最广泛的 认同，但是其概念形成的社会背景明显带有学术流派的特征。上个世纪中叶凯思斯政府干预 主义的理论大行其道，政府大规模地干预经济，之后受到了新兴的自由主义经济学派的极力 反对，因此以萨缪尔森为首的“新古典综合派”为了维护凯恩斯的政府干预主义理论，指出 在市场经济条件下，没有政府的介入，至少公共产品的供给就会不足。同时，在萨缪尔森的 理论框架中，非排他性和非竞争性主要指技术上而言，并