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论老龄化社会的政府养老服务职能完善 李绍纯 【摘要】：人口老龄化是我国正在面临的重大社会问题之一。随着老龄化社会的 到来，与养老有关的各类社会问题正逐步显现，需要我们站在时代发展和国家战 略高度认真研究、积极应对。养老服务作为一个社会问题，需要全社会的共同关 注与支持，但在-3前社会转型阶段，更需要政府准确职能定位、发挥职能作用， 借助市场和社会力量，共同开展养老服务工作。本文将力求通过对当前老龄化社 会发展问题的分析研究，科学提出市场经济条件下政府在养老服务方面的职能， 以及政府如何应用市场与社会手段开展养老服务工作、提高养老服务质量的新思 路，为读者提供借鉴作用。 【关键词】：老龄化；养老服务；政府职能 人口老龄化是中国21世纪的基本国情，应对人口老龄化是我国21世纪的基 本国策。按照联合国公布的老年人口占总人口10％以上的老龄化标准，我国自 1999年步入老龄化社会，并随着老龄化社会的发展，呈现出与其他国家不同的 特点：一是人口基数大。根据2011年第六次全国人口普查主要数据公报，2010 年全国总人口为13．7亿，60岁以上老年人口为1．82亿，占全国总人口的13．26 ％，我国已成为世界上老年人ISl最多的国家；二是发展速度快。我国实行计划生 育政策前，老年人口仅占总人口的5％左右，但到1999年成为老龄化国家，只用 了近20年时间就完成了西方国家需要上百年才能完成的过渡阶段。按照现在每 年平均3％的递增速度，预计到2040年前后，全国老年人口将达到4亿人的峰值， 占总人口的30％左右，使我国成为全世界老龄化程度最高的国家；三是未富先老。 D 目前我国依旧属于发展中国家，人均G P刚过4000美元，经济实力还不雄厚， 与世界发达国家边富边老的过程相比，人ISl转变速度太快，很多物质方面的准备 不足；四是家庭养老功能弱化。我国实行计划生育政策至今已30多年，第一代 独生子女的父母开始迈入老年人行列，四位老人、一对夫妻加一个小孩的“421” 家庭结构越来越普遍，与此同时空巢老人家庭也迅速增多。家庭结构的变化使得 家庭养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 快速到来的老龄化形势，对我国现有的社会利益格局、传统的社会观念与社 会的和谐稳定形成了冲击和挑战，特别是老龄化特殊国情，给我国经济社会持续 健康发展带来了巨大压力和深刻影响。同时，也必将引起政府部门对老龄化问题 的高度关注，加快促进政府养老服务职能的转变和完善。当前，我国已初步建立 起覆盖全面、标准适中的以养老保险为主要内容的养老保障体系。在此基础上， 267 今后根据国情，政府将着力加强养老服务体系建设，满足社会群众的新需求、新 期待。但由于起步较晚，与较为健全的养老保障体系相比，养老服务体系尚处于 建设初期，机制体制框架尚未搭建完成，特别是关于养老服务的政府职能划分和 与其他社会参与各方的关系尚未理顺，影响到养老服务体系的建设进程和养老服 务质量的迅速提升。 一、老龄化社会背景下当前我国政府养老服务职能的缺陷 养老服务是一项具有较为特殊性质的政府工作，在新时期政府职能的转型 中，既体现出政府保障性特征和社会公益福利性质，又兼具市场配置特性和社会 参与功能，介入养老服务的社会成分也是非常复杂，因此很难用传统的政府公共 产品和市场私人产品分类方法进行简单功能界定，进而影响到政府养老服务职能 的合理划分和政策制定，制约了养老服务事业与老龄化社会的同步发展。因此， 要想大力推进养老服务事业，尽力避免各类社会问题的出现，只有尽快理清思路， 了解和分析影响养老服务的主要问题以及问题出现的成因，才能准确界定政府养 老服务职能，把握好政府与其他社会参与各方的关系，实现养老服务事业发展的 良好布局。 一 当前政府养老服务存在的问题 从近几年实践情况看，我国养老服务事业虽有一定发展，但仍处于起步摸索 阶段，存在着与新形势、新需求不相适应的地方： 一是养老服务缺乏系统谋划和长远发展战略，尚未形成统筹利用资源和高效 连接的服务体系，服务效率不高。 二是养老服务供需矛盾突出，社区养老服务设施、养老机构床位与社会需求 相比严重不足，老年产品供给单一，参与养老服务的社会各方缺乏通畅的市场信 息。 三是养老服务发展不平衡，区域之间、城乡之间存在巨大差距，设施功能、 服务水平参差不齐。 四是对社会力量缺乏有效调动，主要表现在对企业资金扶持和对社会组织开 展养老服务支持力度不够，引导社会投资规模有限，服务队伍专业化程度不高， 国家优惠政策难以落实等。 二 存在问题的成因分析 分析问题出现的原因，主要还在于政府对当前阶段的养老服务性质把握不 准，政府职能存在天然的以及人为设计上的缺陷。从传统的政府角度看