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董必武论建立司法秩序 简乐伟‘ 摘要：作为新中国法制奠基人之一的董必武同志，他主张建立司法秩序，提倡依法办事， 树立司法权威，通过法律实现对社会的治理。早在华北人民政府时期，他就指出，司法秩序 对维护新建立政权社会秩序的重要性，主张创建新的法律、法令、规章、制度。在新中国成 立之后，他在多次讲话中阐明我国建立司法秩序的重要性及其面临的挑战，并通过参与立法、 司法等途径不遗余力地推动着我国司法秩序的建设。董老在建立司法秩序方面的观点和做法 至今依然熠熠生辉，成为我们建设社会主义法治国家的宝贵财富。 关键词：司法秩序；依法办事；司法权威 作为新中国法制建设的主要奠基人之一，董必武同志以马克思主义法学思想为指 导，在领导中国革命事业和国建建设过程中，逐渐形成了一套完整的法学思想体系，其涵盖 立法、司法、守法、法学教育和研究等领域。这是马克思主义法律学说与中国革命和建设实 践相结合的产物，也是董必武同志革命生涯和法制实践的理论总结，这些构成了“董必武法 学思想”的重要组成部分。综合董老在上述领域的发言和论述，不难发现，在这些主张的背 后，还隐藏着董老对建立司法秩序的重要见解。在今年董必武同志诞辰125周年之际，本文 通过对董老若干言论的梳理，试图探析董老在建立司法秩序方面的图景框架，以期对我国法 治国家的建设提供若干借鉴。 一、董老对建立司法秩序重要性的论述 作为共产党内为数不多的深谙法律的领导人之一，董必武深知建立司法秩序的重要性。 因为只有一个国家建立了司法秩序，公民在社会生活中的活动才能按照法律的规定开展；在 建立了良好的司法秩序之后，才能形成健康的社会秩序，进而实现社会的公平正义。 在华北人民政府建立之初，董老就指出建立司法秩序对维护新政权的重要性，在1948 年10月16日的一次讲话中，他指出，“建立新的政权，自然要创建法律、法令、规章、制 度……否则就是无政府主义。如果没有法律、法令、规章、制度，那新的秩序怎样维持呢?” 1因此，要巩固和发展新政权，第一要务就是着手建立司法秩序来维持新的社会秩序，为国 家建设提供稳定的社会局面。尽管在我国建国之初法律极度缺乏的情况下，迅速建立司法秩 序多少有些不切实际，但是董老主张通过一步一个脚印的方式制定法律，逐步建立司法秩序， 不能拖延。为此，他指出， “法制不完备的状态，在新建的国家内是不可避免地会存在一些时候的。我们不可能也 不应该设想，一下子就能够把国家的一切法制都完备地建立起来。这样想法是不实际的。但 是，现在无论就国家法制建设的需要来说，或者是就客观的可能性来说，法制都应该逐渐完 备起来。法制不完备的现象如果再让它继续存在，甚至拖得过久，无论如何不能不说是一个 严重的问题。”2 ’ 简乐伟，湖北襄阳人，中国人民大学法学院博士研究生，研究方向为诉讼程序和司法制度。联系方式： 1《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第41页。 2董必武：《论社会主义民主和法制》，人民出版社1979年版，第132页。 442 因为“国家没有法制，就不能成为一个国家”，3在没有司法秩序的情况下，一个社会就 很可能会陷入动乱。4在一个国家建立后，就必须建立与这个国家性质相对应的司法秩序； 一个没有法制，司法秩序混乱的国家是不可想象的。对此，董老强调到，“工人阶级领导的 国家必须建立、健全法制，才能更有效地发挥国家的职能和保障人民的权力。一切国家机关 和公民从法制中才能知道做什么和怎样做是国家允许的或不允许的。”5因此，在建国之后， 为了巩固新生的人民民主政权，维护新中国的社会秩序和保障人民生命财产的安全，在1949 年lO月21日政法委员会第一次会议上，董必武就明确提出了必须逐步创立各种完善的法律， 建立起社会主义司法秩序。 ． 由于旧法统被彻底摧毁，加之我们党习惯于多以群众运动方式解决社会问题，造成了建 国初期我国在社会治理方面基本上无法可依，以至于轻视法制的心理在社会上较为普遍的存 在。以董老为代表的中国共产党人正是在这种情况下开始着手建立新的司法秩序，领导人民 制定新的法律、规章、制度，提倡国家工作人员带头遵守已有的法律，培养人民群众的法律 意思，强调法学教育与研究工作，正是这些努力，为我国建国初期社会、经济秩序的恢复， 社会主义三大改造提供了一个良好的外