论绿色投资对我国生态安全法治建设的影响.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论绿色投资对我国生态安全法治建设的影响 林清峰 （福州大学，福州 350002 ） 摘要：作为国家安全的重要组成部分，生态安全问题已逐步引起国家和社会公众的关注。生态安全事件的发生 无不与人类对自然的“摄取”和“排放”行为有关，“有摄取则必有填补”。笔者围绕事前预防型投资和事后补救型 投资逐步展开论述，对完善我国绿色投资、加快生态安全法治建设进行了思考，以期对我国社会风险管理体制 机制创新和实现生态法治文明有所助益。 关键词：绿色投资；环境风险；生态安全法治 一、问题的由来：国内生态安全面临挑战 安全是相对于危险而言的，通常指的是一种状态。“无危则安”，即安全表示的是一种不受威胁、没 有危险的状态。而生态安全（environmental security，有学者也称之为环境安全）, 则是指自然生态系统 中，各类物种的生存和发展所受风险最小或不受威胁，并使整体处于和谐的动态平衡过程。这里需要强 调的是，生态安全不应当是一种处于静止的状态，而是一个不断修复、不断更新的动态过程。换句话说， 健康的生态系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治以及保持对不良侵害的恢 复力。要求自然资源在人口、社会经济和生态环境三个约束条件下稳定、协调和永续利用是生态安全的 本质所在。作为国家安全和社会安全的重要组成部分，“生态安全是社会安全的基础，若无生态安全， 1” 从国际社会来看，尽管 则会使一个社会的安全结构充满了生态的不确定性，最终导致社会安全瓦解。 世界各国在生态环境建设上已取得不小成就，却未能从根本上扭转环境逆向演化的趋势。一系列关系到 人类本身安全的生态问题，一次次向人类敲响警钟。正如有学者所言，“影响人类生存发展的环境威胁 开始在全球范围内出现，这已经成为一个不容置疑和无可争辩的事实。这种严峻形势是促使全社会重视 2 环境安全的一个重要原因。 ” 从国内来看，2004 年四川沱江水污染事件，2005 年吉化污染松花江事件，2007 年太湖蓝藻水污事 件，2008 年汶川大地震，2010 年福建上杭县紫金山铜矿污染汀江等等一系列重大事件的相继发生，表 明我国已经进入生态危机凸显的风险社会。纵观上述事件，我们不难看出，其呈现出人为水体污染事件 居多、自然灾害事件频发的特点。基于人为因素导致环境污染事件频发这一趋势，加强事前的预防措施， 构筑牢固的生态安全屏障将成为下一步工作的重心。为此，我国《国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要》第二十五章第一节旗帜鲜明地指出要“构建我国生态安全屏障，加强重点生态功能区保护和管 理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原 －川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国 家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。”然 3 而，导致我国生态安全 事件频发的原因以及生态安全事件的表现形式都是多种多样的。笔者认为，要 树立全方位的预防机制，除了需要从严国家环境管理权的行使外，还应当加大环境风险预防的资金投入， 引入绿色投资，在生产、技术及预警机制等方面严格把关，从而顺应我国“五型社会” 的发展需求。本文 试从绿色投资的角度展开论述，分析其对我国生态安全法治建设的意义与作用。 二、环境风险社会下的绿色投资及其功能分析 1 郑少华：《生态主义法哲学》，法律出版社2002 年版，第 13 页。 2 蔡守秋：《论环境安全问题》，载《安全与环境学报》2001 年第 5 期，第 28-32 页。 3 笔者认为，生态安全应当是一个宽泛意义上的安全概念。从范围上而言，生态安全防治包括但不限于生物安全防治、 资源能源供给、生产安全防治、环境污染治理、生态破坏修复、自然灾害风险防治等。即使是仅仅涉及局部性的、区域 性的生态安全事件也属于生态安全问题的范畴，而并非是“只有那些严重危害广大人民群众生命财产即生存利益，破坏 社会稳定，动摇了经济和社会发展基础，对国家政治统治造成威胁的生态环境问