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论民航强国战略下的航空法律人才培养 杨惠包殊妹‘ 摘要：民航强国建设的核心指标是民航业要在国家经济社会发展中发挥战略作用并且具有很强的国 际竞争力、影响力和创新能力。实施民航强国战略急需掌握民航法务技能、具备民航职业素养、具 有国际意识和国际视野，具备国际竞争力的复合型航空法律人才。由于我国航空法学本科教育起步 晚，发展慢，加之培养模式等缺陷，当前，我国航空法律人才培养远不能满足民航强国建设的需求， 盛须改革教育模式，才能真正实现航空法律人才培养的国际化、职业化与实践化，以应民航强国建 设之需。 关键词：民航强国航空法律人才培养职业化实践化 一、航空法律人才培养的必要性 (一)航空法律人才培养是民航强国建设的应然之举 民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。发展我国民航事业，建设民航强国， 对于实现十八大提出的2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，推动我国成为世界 强国，完成中华民族伟大复兴，具有重要意义。 改革开放以来，我国民航业飞速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提升，安 全水平显著提高，为国民经济发展作出了突出贡献。目前，我国民航已成为全球第二大 航空运输系统，民航大国的地位已经确立，但还不是民航强国，离民航强国目标还有比 较大的差距。 民航强国是指民航业综合实力位居世界前列，其核心指标是民航业要在国家经济社 会发展中发挥战略作用并且具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。 世界民航强国发展的经验告示我们，建设民航强国须臾离不开先进的科学技术、管理 理念，离不开法律保障。目前，我国要实现民航强国战略目标，人才总体上还不能适应民 航快速发展的需要。行业专业人才总量不足，高素质复合型人才短缺，自主创新能力不强， 科技水平相对落后，已成为制约我国民航业发展的根本因著尹。因此，建设民航强国人才 是关键，没有一大批具有国际竞争力、影响力和创新能力的高端人才包括法律人才民航强 国战略目标根本无法实现。民航由大变强的过程中急需具有国际意识和国际视野，具备国 际竞争力、掌握民航法务技能、具备民航职业素养的复合型航空法律人才。 (二)航空法律人才培养是民航法制建设应实之需 法规和监管体系较为完备是建设民航强国的必备条件之一。实现这一条件必然要求 +杨惠，中国民航大学法学院副院长、教授：包殊妹，中国民航大学法学院副教授． 基本项目为天津市教育科学“十二五规划”课题“民航强国战略下的航空法学职业化实践教学”(编号CE4029)。 年1月t3日在2010年全国民航工作会议七的讲话，访问日期2013-I一28 405 建立既符合国际通行规则，又符合中国民航实际的法律法规体系；行业依法行政和依法 经营得到全面落实；政府执法监管水平适应行业发展需要。民航强国无论建设要求民航 政府依法行还是民航企业依法经营，都急需建立相应的航空法律专门人才队伍。 据不完全统计，目前全国有170多个民用机场、40多家公共航空运输公司、140多 家通用航空企业、另有空管、航空油料、航材、航信、配餐、安保、地服、航空物流等 保障企业、事业单位，这400多家航空企事业单位没有设立专门法律部门，也没有专门 的航空法律工作人员的不在少数。中国民航局及七个地区管理局、民航安全监督管理局 虽然都设有相应的法规处，有专门的法律工作人员，但是，人手少工作任务繁重，超 负荷运转、长期借调事业单位人员帮忙已成为常态。民航强国建设进程中，熟悉民航、 通晓法律、高水平的航空法律人才短缺已是不争的事实。 我国航空法学本科教育与欧美国家相比，不仅起步晚而且发展慢，规模小，缺少专 门的航空法律人才储备和培养机制。目前全国专门设置以航空法为特色的法学院、开设 航空法课程、从事航空法律人才培养的院校寥寥无几，专门的航空法律人才数量极少。 加之已经毕业生因缺乏国际化、职业化、实践化教育，很少能够真正从事民航法律实践 工作，导致本就稀缺的航空法律人才隐性流失，现有的航空法律人才远不能满足民航法 制建设的需求。 (三)航空法律人才培养是法学教育改革应对之策 教育部有关资料显示，目前，全国有600多所法学院校从事法学专业本科生教育， 在校生达40余万人，毕业生每年达10多万人，就业率连续多年排名倒数第一。在国家 法制建设需要大量法律人才的法制社会，大批法律毕业生找不到工作，除了过度招生、 就业环境等因素外，也在某种程度上说明法学教育还不完全适应社会发展的要求，不完 全