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论澳大利亚矿产开发中公众参与权的实现 陈文勤· 摘要：澳大利亚是世界上主要的矿产大国之一，矿业在澳大利亚的经济发展 中占据重要的位置。随着可持续发展理念在澳大利亚矿产行业的贯彻，公众参与 作为可持续发展的内在要求也得到了澳大利亚政府的高度重视。本文对澳大利亚 矿产开发中的公众参与制度进行分析后，总结出以下几个因素促进了澳大利亚矿 产开发中公众参与权的有效实现：公众参与矿产开发的权利在法律法规中有明确 的规定；政府部门、矿产行业和矿业相关协会为公众参与矿产开发提供了详细的 指导；澳大利亚的环境教育和公众参与教育比较专业和深入。 一、澳大利亚矿产开发中公众参与现状 历史上，澳大利亚矿业公司与当地或偏远社区只有很少的磋商，政府对矿产 行业进行规范时也很少有直接的公众参与。过去十几年来，当地社区的人们对矿 业项目的批准和运营的影响日益增强，因为政府将像环境和发展等关键领域的决 策权分散，在这些事项中越来越多的公众参与成为了鲜明的特点。根据澳大利亚 的相关规定，矿业项目申请人申请探矿权时通常必须在当地报纸登广告表明自己 的意图，联系土地所有人和占有人、当地政府和其他对该区域有利益的各方，尤 其是原住民社区。现在矿业公司开始承认当地公众在矿业开发中的知情权和参与 决策权，这就是社会许可证的含义。矿山作业的“社会许可证”是矿产行业与其 运营所在社区之间的不成文的社会合同，其超越了基本的法律要求，为了实现可 持续社区的目标去形成并维持一种建设性的关系。在实践中，公众可参与到正式 的环境许可程序中并且当地社区对在该地区的矿业开发活动建议的批准与否有 着巨大的影响。【l】与此相适应，矿业公司逐渐改变了与社区互动的方式。大多数 大型公司已经公开承诺与受矿业活动影响的社区和其他利益相关者在事关共同 利益的问题上进行磋商。在地方层次上，一系列正式和非正式的磋商程序建立起 ’作者简介：陈文勤，中国地质大学人文绎管学院。 LovelandFiona of Chcncy,Roy study 【l】Helen Solomon．People，power,participation：amining-community l一2—02．pdf 来，越来越多的矿产作业开始采纳社区关系计划和社区关系项目，社区关系已经 日益作为重要的战略考虑来对待。有些矿业公司投入大量的资源制定和实施社区 磋商的管理体系。这些体系的组成包括使用社会经济基准研究、社会影响评价、 规划程序等，对既定标准和目标进行定期审查和审计，以及高度重视信息管理， 而且这些程序及组成部分的应用贯穿于矿山开发的整个生命周期。澳大利亚 WesfarmersPremier Coal是西澳大利亚最大的煤炭生产者，该企业在Collie Coal是当地 镇经营着一个大型的露天煤矿。Collie镇居住着9000人，Premier 经济的重要贡献者，为300多人提供就业并支持着很多地方产业和以社区为基础 的活动。在社区关系方面，矿山将有关矿业活动存在的问题及取得的成果刊登在 其按季印发的出版物《PremierPost》中在社区里广为散发。矿山也组织矿山参 观活动，参观者有学校团体，高等院校和国际代表团等。矿山还举办社区开放日， 具体活动包括矿区和工场参观以及游览Kepwari湖等。利益相关者磋商小组 (StakeholderConsultation Group)提供了一个很好的社区联系平台，增强了 社区意识和参与。该小组提供对年报的评估，尤其是信息可及性的范围、清晰度、 设计及方便性，同时对社区关于在建和计划作业存在的担忧提供反馈意见。【2】 同时，矿业公司越来越强调将公众参与融入在从勘探到闭坑的整个矿山项目周期 中的业务规划中。矿山企业在废水处理、矿山闭坑和矿山土地复垦等方面非常重 视与当地社区的互相联系，还有的企业会邀请社区代表参与到其内部的环境管理 环节。【3】 二、澳大利亚矿产开发中公众参与权实