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论国有经济结构调整的目标、原则和财政政策 东北财经大学李松森袁伟良 国有经济结构调整是整个国民经济调整的重要组成部分。国家出资企业是国民经济发展 的骨干、社会稳定的中坚，搞好国家出资企业是振兴国民经济、推动经济和社会发展的关键 所在。 一、国有经济结构调整的目标和思路 一 国有经济结构调整的目标 国有经济结构调整的目标是：收缩战线、加强重点、优化国有经济的布局结构，推动国 有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，从而提高国有经济的整 体素质，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。 在市场经济条件下，国有经济的主导作用主要体现在控制力、影响力、带动力上。控制 力主要体现在国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，体现在一批 具有国际竞争力的大公司、大企业集团身上，体现在通过不断深化改革增强国有经济的整体 活力和竞争力上。发挥国有经济的主导作用必须通过不断推进改革、不断调整和优化结构来 实现。 二 国有经济结构调整的基本思路 对国有经济结构进行调整的基本思路是：从党的“十五大”做出的对国有经济布局实行 战略性调整和“十七大”提出的优化国有经济布局和结构、推动区域协调发展的重大决策意 义出发，改变国有经济无处不有、无所不包的状况，本着有进有退、有所为，有所不为的原 则进行调整。 I．向重要行业和关键领域集中 国有经济结构调整，就是要在对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域做出界定的基 础上，进一步确定在哪些行业和领域需要保留和发展国有经济，哪些部门国有经济必须占垄 断地位或控制地位，哪些部门应该逐步退出。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全 和国民经济命脉的重要行业和领域。集中力量加强国家必保的行业和企业，改善国有资本的 配置结构和国民经济的产业结构，使国有经济更好地发挥对国民经济的控制力、影响力和带 动如。 2．保障重点，提高效率 国有经济结构调整，是通过适当减少国有经济介入的行业和企业，实现集中力量，保障 重点，提高效率，增强竞争力。这种收缩仅仅是国有资本分布领域的调整，而不是国有资本 数量的减少。相反，通过国有资本从较低效益领域向较高效益领域的流动，国有资本的数量 不仅不会减少，而且还可以更有效地发挥优势，提高整个社会经济效益，更好地实现增值。 3．有进有退、合理流动 国有经济结构调整，是通过国有资产的流动和重组，在收缩国有经济战线的同时，建立 和完善国有资本有进有退、合理流动的机制。通过国有资产的流动，使国有资本从一般竞争 性领域向必须由国有经济发挥作用的战略性领域集中，逐步解决国有经济布局分散、战线过 长的问题，加强国家必保的领域。在保证国有经济在战略性领域主导地位的前提下，在一般 竞争性领域中，着眼于提高国有经济的国际竞争力。 4．对国有企业进行战略性改组 对国有企业进行战略性改组，是国有经济布局战略性调整的重要内容。即，适应社会化 大生产和市场经济的要求，进一步深化国有企业改革，建立和完善现代企业制度，不断增强 国有经济的活力和竞争力。使国有资本从分散的中小企业向大型和特大型的企业集团集中、 从低效的劣势企业向高效的优势企业流动和集中。加快培育和发展一批实力雄厚、竞争力强 的国有大型企业和大企业集团，使之成为国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量。 必须指出的是，国有企业战略性改组并不是简单的合并。把若干个小的低效企业拼凑在 一起，变成一个“大企业”甚至“集团企业”，并不能增强竞争能力。因此，对国有企业进行 战略性改组绝不是简单的集中，而是要在产权流动和集中的同时，通过企业管理体制和管理 技术的创新，增强国有企业的核心控制力和竞争力。 二、国有经济应控制、支持的行业和产业定位 政府经济和市场经济应当有科学的界定，国家出资企业和民营企业应当有明确的分工。 国家出资企业主要应在那些关系国家安全和国家经济安全的行业、基础产业、支柱产业、国 家自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业发展。我国非公有制经济已经得到长足 发展，已成为社会主义市场经济的重要力量。从发展趋势看，非公有制经济还将继续发展， 作用还会进一步发挥。但无论怎样，国有经济的主导作用是非公有制经济无法替代的。 在我国目前的经济发展阶段，国家应重点控制和支持的行业和产业主要有以下五类： 第一类：涉及国家安全的国防工业和尖端科技行业。主要包括兵器装备、兵器制造业、 武器弹药制造业、航空航天、核工业等行业。毫无疑问，这些行业关乎国家安全。由国有经 济控制这些行业，是中国经济社会发展的现实要求，也是从国家安全考虑的必然需要。 独立自主的国防科技工业体系，是国家安金的基础。国防科技工业是任何大国的安全支 柱，我国是发展中的社会主义大国，尤其要由国家绝对控制军事科技