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公共经济学的性质 【基础知识】 一、公共经济学的演化过程 公共经济学是由财政学演化而成。 1、两个传统 Anglo－Saxon传统 斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收入的分析而相对忽视支出的研究。 Scandinavia传统 19世纪80年代，奥意瑞学者萨克斯、帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、林达尔等人，系统提出公共产品理论，侧重于对支出的研究。 早会培训 ----北京保费部 中西方的公共经济学是无差别的，很难建立起一套真正有别于西方公共经济学的概念体系。 当年我们殚精竭虑以“待业”取代”失业”，以“资金”取代“资本”，以“税负转移”取代“税负转嫁”，如今还不是成为人们饭后的谈资和笑料?! 总之，中西方公共经济学的基本原理和基本概念不可能有什么差别。 正如世界上不可能存在完全相同的两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别。 但是，这种差别将主要体现在具体制度政策的设计和运作上。 【ZBM提问】 “公共经济学原理基本一致，但是，具体制度和政策要从国情出发。” “西方公共经济学理论总体是错误的，但是，具体制度和政策可以为我借鉴。” 你赞同哪个观点，为什么？ 三、为何提“公共经济学”而不提“公共财政学” ？ 1.公共财政的概念 市场经济条件下，为满足社会公共需要，公共部门按照广大纳税人的集体意愿，有效提供市场机制不能提供的公共产品的经济活动。 公共财政的精神实质： 公共财政是一种为政府供给公共产品提供经费保障的财政； 公共财政是一种由纳税人的代表—议会说了算的财政； 公共财政是一种制度透明、运行过程完全公开的财政。 2.财政收支是手段 人们总认为财政就是收入和支出，其实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。 所以，财政学不是一个好名词。 3.对于“公共财政学”的提法有争议 在英语中，Finance仅指金融或财务，Public Finance才是财政。如果把公共财政翻译成英文，就变成Public Public Finance了。 【案例分析】 1、为什么布坎南对维克塞尔推崇备至？ 1986.12.8.詹姆斯·布坎南（J.Buchanan）在接受诺奖时的演讲中，重申他的研究工作受到维克塞尔（K.Wicksell）的影响，如果没有这种影响，他的获奖是不可能的。 布坎南说，他的许多贡献，可以被看作是对维克塞尔论题的复述与拓展。 【观点碰撞】 甲：维克塞尔高深的理论长久不为人所知，主要是因为没有在英语国家流传。看来，语言是十分重要的。 乙：是金子总会发光的。关键不在于语言的障碍，在于敢于对传统教条进行挑战和研究方法的创新。 2、将Public Sector Economics译成“政府经济学”错了吗？ 学生A：1988年春秋出版社出版了斯蒂格里茨的著作，原名为Economics of Public Sectors，但中文版的书名是《政府经济学》。这样翻译有问题。 学生B：从研究对象、具体内容以及分析方法看，公共经济学与政府经济学没有什么差别。所以，这样翻译是可以的。 【观点碰撞】 甲：如果从经济主体来划分经济学分支学科，那么应该是公共部门经济学、私人部门经济学和第三部门经济学。 乙：公共部门经济学的研究对象应该包含政府部门，但是不应该包含第三部门。 丙：公共经济学与政府经济学之间没有什么差别。因为公共部门的核心是政府部门。 * * 【ZBM提问】 为什么在19世纪80年代，奥意瑞等国学者提出了全新的公共产品理论？ 2、公共经济学与传统财政学 （1）研究范围不同 传统财政学研究税收、公债、预算等范畴。 公共经济学覆盖了传统财政学的所有领域,而且明显广化和深化了。 （2）研究目的不同 传统财政学着眼于研究如何满足国家对财政经费的需要。 公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷。 （3）假设前提不同 传统财政学认为，政府是超凡入圣的，官吏除了追求公共利益之外别无所求；政治决定是经济系统的外在因素。 公共经济学认为，政府是自利的人所组成和操纵的；政治决定是经济系统的内在因素，政府机制有缺陷。 （4）立足基点不同 传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富。 公共经济学以福利经济理论为基础，更强调资源配置的有效和收入分配的公平。 二、公共经济学的研究对象 公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规制度的约束。 1、以公共部门为主体 社会由三大部门组成： 私人部门（企业、家庭） 公共部门 第三部门（NGO、NPO） 公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。 （1）国家政权机关 通过政治程序建立的,在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 （2）公共事业部门 产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。 （3）公共企业部门 产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。 【ZBM