网格化管理城市基层社会治理体制的运行逻辑与实践特征——基于N市Q区的个案研究.pdfVIP

网格化管理 ●● 城市基层社会治理体制的运行逻辑与实践特征 基于N市Q区的个案研究 刘 安 内容提要 近年来兴起的网格化管理完善和优化了我国以社区制为核心的城市社会治理体制，同时也影 响了城市基层的政治社会结构，形塑了秩序整合过程中国家与社会和市场间的关系及其制度与组织表现形 式。它通过划分网格重构了基层社会治理单元，下沉党政资源的同时激发了社会和市场资源。网格化管理构 建起了一种刚性与弹性并济的目标责任制，并通过考核评定来保障其有效实施。此外，网格化管理还创新了 基层党政组织的运作方式，增强了党政系统对社会利益诉求的回应与满足，从而有利于秩序稳定。但网格化 管理也表现出了“科层化”倾向和 “压力型体制”的特征，导致了国家的“内部分化”以及国家与基层社会联结 的 “非均衡性”与 “不稳定性”。这使基层政府无限承担了社会治理责任，却降低 了行政管理效率，同时制造了 城市基层治理体制内在的结构性紧张。 关 键 词 网格化管理 社会治理体制 运行逻辑 实践特征 者梳理，现有关于网格化管理的讨论大致是从以下两种 网格化管理及其学理阐释 理论视角展开的，一种视角侧重于从政府管理技术与流 近年来，在我 国城市基层兴起 了一种名为 网格化管 程的角度进行分析。如竺乾威认为 “网格化管理借助信 理的新型社会治理模式。其基本做法是在城市 “区一街 息技术 ，借助社会力量在政府层级、职能和部门之间进行 道一社区”的管理层次与组织构架基础上，依据辖区面积 了全方位打通的努力，尽管带有浓厚的中国色彩 ，但它是 或常住人 口数量等指标，将管理区域划分为单元 网格。 继 无‘缝隙政府’模式后在政府管理流程上的一个重大变 同时，借助数字化技术以及相应 的制度手段建立起 以网 革和突破” 。文军认为通过以前端管理为重点、以公众 格为基础的，综合资源配置、信息收集、公共服务与事务 管理为核心、充分整合资源，可以实现网格化管理从单一 处置等功能的一体化管理机制。 被动到多元联动的转变，由此解决影响社会和谐稳定的 然而，对于这一 目前在我国城市社会治理领域广泛 源头性、根本性、基础性问题。 此类研究从公共管理、社 应用的制度 ，学术界的关注和研究却相当有限。根据笔 会管理等不同角度分析了网格化管理的构成要素与运行 本文系国家社科基金重点项 目“新形势下城乡基层社会管理创新研究”(项 目号：l1AZD021)、江苏省社科基金项 目“基于政府、市 场、社会 良性互动的国家治理体系与治理能力现代化实现路径研究”(项 目号：14SZB023)的阶段性成果。按惯例，文中的人名、地名等均 进行了技术处理。 99 江 箍笋干 2015．2 方式，指出了网格化管理对于解决诸如条块分割、职能缺 Q区的网格划分体现了如下几个特点：一是层级化。 位与越位等治理难题的价值 ，同时也针对网格化管理 自 虽然Q区是按照街道一社区的基本构架设置三级网格， 身存在的一些问题，如网格盲区、法规支持、多元服务等， 但这两者之间并非完全对应。如果说街道一社区的组织 提出了解决思路。但这一视角下研究的局限性在于：偏向 体系还带有行政色彩的话 ，那么三级网格则是围绕着服 对网格化管理的内在运行及其积极后果的讨论；而未在我 务与治理 的具体事务来设置的。垂直 的多层级 网格划 国城市社会治理的制度结构背景下分析它与其他各制度要 分，将社会治理与服务事务进行了逐级分解与责任落实， 素的互动，同时也忽视了网格化管理的消极后果。