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农村公路养护管理工作探究 牛佳棠，李平 (山东省枣庄市交通局枣庄277800) 摘要t农村公路是公路网的重要组成部分。随着农村公路里程的不断增加，路网结构的逐步完善，养护管 理相对滞后的问题凸现出来，护资金不足、体制不顺、人员不足、机械化程度低、路政管理滞后等。本文在查阅 资料、实地调研的基础上，运用比较法、例证法等方法，对农村公路养护管理现状和存在问题进行了分析，对农 村公路管理养护体制改革思路进行了探究，认为进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理中的主体地位，建 立以财政投入为主的筹资渠道，健全完善管理机构，配齐配强农村公路养护管理人员，明确各级政府及有关部门 的责任分工，真正解决“有钱办事”、“有人管事”的问题，实现农村公路可持续发展。 关键词t农村公路、养护、管理 一、农村公路养护管理现状及存在的主要问题 (一)我国农村公路养护管理概况 截至2008年底，我国农村公路总里程已达321万公里，乡镇通沥青(水泥)路率达88．7％， 初步形成了基本通达乡(镇)、建制村的农村公路网络。为提高农村公路的使用寿命，满足农村经 济发展对公路通行能力及服务质量的需求，各地结合实际，对农村公路养护管理体制进行了大胆 的探索和积极的尝试，取得了一定成效。 1．管理体制 从目前发展的趋势看，有如下几种模式： (1)县乡道纳入国省干道的管理范围，由市级公路管理机构实行垂直管理。县(区、市)专 业养护机构与县乡公路养护管理机构合并。县(区、市)公路管理局(段)是县道的管理主体， 在行政关系上隶属于县(区、市)交通局，主要负责辖区内的公路规划、建设、养护、生产数量 和质量的检查、计量支付养路资金以及公路路政管理。由于目前的法律法规没有明确规定，村道 公路养护一直未纳入交通主管部门管理范围。 (2)县政府和乡镇政府是农村公路养护责任主体。农村公路养护法人为县政府，村道养护法 人为乡(镇)政府，乡镇主要领导对农村公路养护负总责。县(区、市)政府设立村公路养护管 理机构，乡政府设立农村公路养护管理机构，负责全乡农村公路的养护、路政管理工作。在养护 经费方面，实行“乡镇管理和谁受益谁负担”的政策，乡级道路养护经费由乡政府承担，村级道 路由所辖村负责管养，乡政府每年从乡财政提取一部分，村从自有资金中提取一部分用于公路养 护，解决农村公路养护的经费问题。 (3)县乡道由交通主管部门管理，县(区、市)交通局是县乡道的管理主体。在养护资金安 排上，专业养护经费和县乡养护经费分别安排下达的方式。县乡养护经费由省汽车养路费切块补 助一部分，不足部分由地方自筹解决(手拖费一部分，地方财政预算一部分)。交通主管部门根据 农村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费 培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养路的好坏 或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。 2．养护模式 目前，农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，形成 了交通部、省交通厅、地市交通局、县交通局四级行业管理，省、市、县、乡政府，村委会分级 实施的管养体制。多方参与已经成为农村公路管养的突出特点。农村公路的管养既有直接实施者， 又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。按照生产的机械化和专业化程度 不同，基本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护。 (1)群众突击季节性养护模式 该模式是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种模式。在费税改革之前，许多地方都规 定了农村居民必须承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路，这 39 是群众突击季节性养护模式的基础。该模式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处， 在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行，“两工”逐渐取消， 从政策上讲，村民已经没有进行农村道路养护的义务，其适用范围缩小到通过“一事一议”的村 道养护。 (2)分段承包养护模式 随着群众突击季节性维护难以组织以及养护费用不断上升，尤其是农村居民的出行要求越来 越高，农村道路的一般性养护需求逐渐加大，需要相对专门的人员进行日常养护，因此，分段