水利工程管理体制改革探讨.pdfVIP

水利工程管理体制改革探讨 杨传文1 刘丕建1 于志波2 白红霞1 (1．山东黄河河务局德州黄河河务局，山东齐河25t100i 2．山东黄河信息中心) 摘要 水利工程管理I作是维护5-程完整，保持工程外貌，延长工程的使用年限的重要 工作。旧的管理体制已不符合形势的发展．只有进行水管体制改革，才能更好得为维持黄 河健康生命提供保障。 关键词 工程管理；维修养护；水管体制 1工程管理现状 原先黄河的工程管理工作实行的是专管与群管相结合的管理体制，以专管队伍为骨 干，以群管队伍为基础，险工、控导、涵闸等工程由黄河职工管理，堤防工程则以专管与 群管相结合。管理方式上，基本上以手工为主，经费主要靠国家投资。但随着社会主义市 场经济体制建立，岁修经费逐年减少，原有的群管队伍基本上名存实亡，专业队伍不能专 心从事工程管理工作·管理体制不顺，机制不活，工程的维修养护和更新改造难以进行， 水利工程的病险、老化存在，降低了工程的抗洪强度，直接影响了工程效益的正常发挥。 2存在的主要问题 2．1工程现状问题 黄河防汛，一靠工程．二靠人防。目前黄河防洪工程还存在很多薄弱环节，建设与管 理任务仍然很重。一是堤防工程，部分大堤高度不足、堤身单薄、存在险点隐患。二是部 分险工、控导工程强度不足，根石坡度陡。稳定性差，特别是一些砌石坝，经过多次戴帽 加高，头重脚轻，易发生整体滑塌险情。三是1998年以来新修工程多，未经大洪水考验， 容易出险。四是蓄滞洪工程普遍存在工程标准低、质量差、分泄洪闸老化失修等问题。 2．2人员不足、人员老化，素质偏低 由“专管与群管”发展商来的管理队伍，职工年龄偏大，知识面窄，技术人员缺乏， 队伍整体素质偏低。上级下拨人员经费严重不足，如德州黄河河务局人均经费需3．3万 元，上级拨款仅占20％，经费短缺使管理队伍不稳定，经营与管理争人才。近几年，防 洪工程标准提高，如放淤固堤范围从50m扩大到100m，防浪林建设标准为50(或30) m，管护范围加大，管理任务加重，仅靠黄河职工力量明显不足。 353 2．3资金短缺 现工程的管理和养护经费基本上是国家下拨．但经费偏低，维修养护难以全面开展． 更新改造更难实现。以德州黄河河务局为例，2003年国家岁修经费127．2万元．根据实 际防洪工程维修所需测算大约需1709万元，差额约1582万元．管理经费严重不足．难以 保证防洪工程维修养护和正常运行。 2．4工程管理体制落后，机制不健全 专管与群管的管理体制造成管理效率低，工程综合效益得不到充分发挥，不适应社会 主义市场经济体制和治黄改革的深人。工程管理体制单一，职责不分，难以形成制度化管 理．影响管理效果。 3采取强有力措施，加强工程管理，为维持黄河健康生命提供保证 新形势下结台维持黄河健康生命的治河新理念，笔者认为工程管理的目标是维护工程 完整．保持工程的抗洪强度，达到设防标准洪水内堤防不决口的要求，为实现维持黄河健 康生命提供保障。维修养护的主要内容是及时修复自然侵蚀及其他外力造成的破坏(损 坏)。实现管理目标和养护内容，必须以现有的工程为基础，结合治河新理念。转变观念， 加强工程的日常管理和养护，建设稳定的符合现代化管理要求的管理队伍，加大管理养护 。 经费的投人。 3．1 建设现代化的管理队伍 新时期，维持黄河健康生命终极目标的提出，防洪工程建设标准的提高，管理标准也 进一步提高，要求也更严格，急需要建立一支高素质、高效率的现代化专业管理队伍。要 加强业务培训，提高业务素质；保证机构经费，调动人员积极性、主动性；改善队伍结 构，择优引进人才；完善各项规章制度，实行目标管理，有力促进工程管理工作的开展。 3．2 加强工程的日常管理和养护，维护好工程完整 按照工程维修养护的内容和目标，及时对堤防、河道整治、涵闸工程进行日常维修养 护活动，及时发现管理中存在的问题．按时上报有关部门，采取有力措施加以解决。改变 过去那种日常管理流于形式，缺乏有效的管理手段，管理水平低，工程面貌差的状况，做 到集中管理与分散管理相结合，提高日常管理的工作效率。特别是雨后活动作为日常维修 养护的重要组成部分要不断得到加强。日常管理工作上要上档次，切实做到“顶平、坡 顺、口齐”，树成行，林