陕西现代农业园区建设的实践和探索.pdfVIP

陕西现代农业园区建设的实践与探索 文引学 窦红新 孙越赟 陕西省农业厅，西安，710003 摘要：现代农业园区是指以农业产业为主导，集中科技、资金、装备、土地等生产要素，实行产业化 经营、企业化管理、市场化运作，既有一定规模，又具备多种功能，还能对周边起到辐射带动作用的农 业经济实体。近年来，陕西在以发展现代农业园区为主要内容的现代农业建设上进行了有益的探索。为 了全面的回顾和总结全省现代农业园区发展情况，研究下一步园区建设在规模扩大和质量提升中的重点 问题，我们对省政府认定的第一批、第二批50个省级现代农业园区做了重点调研，形成了一些基本认识， 提出下一步园区建设的对策建议。 关键词：陕西;现代农业;园区建设;实践 个省级现代农业园区累计引进新品种1665个，新技术376个，自主培育开发新品种66个，新技术89 个。园区组织农民培训141530人次，141家科研单位与园区达成技术合作协议。 1．3社会资本成为园区投入的主体。园区建设中依托市场主体，进行市场化运作，激发园区发展的 活力，推动园区可持续发展。调查的50个省级现代农业园区累计投入资金514625．96万元，其中企业投 筹15609．24万元，分别占总投入的68％、20％、7％、1％、3％。社会资本成为园区建设投入的主体，省 级园区中企业牵头型占到62％、投资占64．5％，核心区亩均投资强度达到1．42万元。 1．4土地规模化经营进—步加速。土地流转是发展现代农业园区的基础。陕西在稳定和完善农村家 庭承包经营制度的基础上，积极引导农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和生产大户有效介入土地 流转环节，加速了农民承包土地向园区集中，大大提高了农业的效益和土地资源利用率。目前全省土地 流转面积达到423．1万亩，占全省承包耕地面积的9-3‰其中流入企业土地55．2万亩，占到全省流转土 地的13％，调查的50个省级现代农业园区流转土地28万亩，占园区面积的65％。 1．5农业效益和农民经营收入大幅提高。现代农业园区建设与当地主导产业、特色产业相结合，与 城乡统筹、新农村建设、移民搬迁相衔接，使园区具备生产示范、加工物流、生态旅游、教育培训等功 能，实现了农产品的就地生产、就地加工，就地销售、农民经营收入大幅提高，有力地推动了农业产业 的效益。50个园区中，70％的园区实现了一、二、三产业的有效融合。入园企业普遍与农民建立稳定的 利益联接机制，园区带动周边农民307563人发展规模经营增收致富，50个省级现代农业园区平均农民 人均收入达到8641元，高出全省农民人均收入3613元，高出71．86％。 2存在的主要问题 陕西现代农业园区建设虽然取得了一定的成绩，但由于起步晚、时间短，与园区发展较快的地方还 有一定的差距，特别是在政策扶持、主体培育、管理运营、科技支撑等方面还存在一些问题，需要在发 展中完善和解决。 2．1政策扶持方面。一是财政先导性投入不够。农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回报率低， 陕西多数园区基础设施建设和生态环境治理任务很重，后续投入资金不足，财政投入的长效机制还不完 善。省级园区建设每年需要资金3亿元，但实际可安排的仅有l亿元。今年虽采用部门整合的方式筹措 资金，但由于部门利益和资金用途受限的原因，导致到目前为止，还有17个园区的资金8500万元没有 落实。二是相关配套政策还没有建立。园区水平发展较高的浙江、江苏、上海等省市都出台了加快推 进现代农业园区建设的意见》，成为指导园区建设的规范性文件。陕西虽然明确了现代农业园区建设的目 标和任务，但在税费减免、信贷支撑、用地优惠、科技支持等方面还没有出台相关的扶持政策。 2．2主体培育方面。一是龙头企业实力还不强。调研的50个省级现代农业园区中虽然33家由企业 牵头建设，但省级以上龙头企业只有7家。园区缺乏大企业引领，自主研发能力不足，应对市场的能力 不强。二是园区合作社规模较小。近年来，农民专业合作社有了较快的发展，已成为现代农业建设的重 要组织形式，园区吸引培育农民专业合作社895家，但从实力上来说仍然不强，规模都偏小，组织生产 和抵御市场风险的能力较差。三是园区辐射带动能力还不强。50个省级园区中产值上亿元的只有14家， 且大多数的园区是在原蔬菜、畜牧、果业等生产基地基础上建立起来的，有规模优势和产业优势，但还 不完全具备园区的要件，缺乏深加工企业，产业链短，农业综合效益低下。 2．3管理运营方面。一是行政干预较多。目前陕